《海南省社會信用體系建設(shè)“ 十三五”規(guī)劃》

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院十三五期間社會信用體系建設(shè)工作部署，加快推進海南省社會信用體系建設(shè)，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以及國務(wù)院發(fā)布的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的總體要求，結(jié)合海南省實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和形勢要求

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的決策部署下，在國家有關(guān)部委的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，海南省將社會信用體系作為一項重要的基礎(chǔ)工程來抓，大力推進“誠信海南”建設(shè)，社會信用體系建設(shè)工作取得了一定成績。

　　組織推進機制不斷強化。省委、省政府高度重視社會信用體系建設(shè)，設(shè)立了海南省信用管理辦公室，建立了海南省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度。

　　信用管理制度逐步建立。2014年10月省政府印發(fā)了《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》，2015年9月印發(fā)了《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》，有力地推動了社會信用體系建設(shè)。

　　信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進。建立了省企業(yè)信用信息共享平臺和省政府信用信息系統(tǒng)，開通了“誠信海南”網(wǎng)和省政府信用信息公示網(wǎng)，向社會公眾提供了信用信息的查詢窗口。

　　聯(lián)合獎懲工作不斷深入。海南省各有關(guān)部門按照《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，進行探索和嘗試，陸續(xù)出臺了相關(guān)的聯(lián)合獎懲措施，加大了失信懲戒力度。

　　總體而言，海南省社會信用體系建設(shè)工作雖然取得了一些成效，但仍處于構(gòu)建基礎(chǔ)、探索發(fā)展的階段，還存在著一些問題和難點，例如：市縣政府組織體系不健全、平臺建設(shè)滯后、信用信息共享不充分、行業(yè)發(fā)展不均衡、信用市場不健康、獎懲機制不完善等一系列問題，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未真正形成，全省社會信用體系建設(shè)的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　（二）形勢要求。

　　黨的十八大報告指出要加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，黨的十八屆三中全會進一步明確建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。2013年，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》及其任務(wù)分工就社會信用體系建設(shè)進行了工作部署，明確提出建設(shè)統(tǒng)一的信用信息共享平臺。2014年，《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》正式發(fā)布，就社會信用體系建設(shè)和信用信息系統(tǒng)建設(shè)提出了總體的規(guī)劃和方案。2015年，《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》均明確指出，社會信用體系是推動政務(wù)信息資源共享、實施重大改革措施、加強和改進市場監(jiān)管、提高為市場主體服務(wù)水平和重塑創(chuàng)新體系的重要支撐。因此現(xiàn)階段海南省應(yīng)加快建設(shè)健全社會信用體系。

　　深化經(jīng)濟體制改革。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，建設(shè)健全社會信用體系，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、改善市場信用環(huán)境、降低交易成本、防范經(jīng)濟風險的重要舉措，是減少政府對經(jīng)濟的行政干預、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求。

　　加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快推進社會信用體系建設(shè)，是促進資源優(yōu)化配置、擴大內(nèi)需、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要前提，是完善科學發(fā)展機制的迫切要求。

　　促進社會轉(zhuǎn)型。利益主體更加多元化，各種社會矛盾凸顯，社會組織形式及管理方式也在發(fā)生深刻變化。全面推進社會信用體系建設(shè)，是增強社會誠信、促進社會互信、減少社會矛盾的有效手段，是加強和創(chuàng)新社會治理、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。

　　提高開放型經(jīng)濟水平。經(jīng)濟全球化使我國對外開放程度不斷提高，與其他國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會交流更加密切。完善社會信用體系，是深化國際合作與交往，樹立國際品牌和聲譽，降低對外交易成本，提升國家軟實力和國際影響力的必要條件，是推動建立客觀、公正、合理、平衡的國際信用評級體系，適應(yīng)全球化新形勢，駕馭全球化新格局的迫切要求。

　　當前，全省正面臨國際旅游島建設(shè)第二次重大歷史性機遇，經(jīng)濟和社會發(fā)展對社會信用體系建設(shè)提出了更高的要求。以國際旅游島建設(shè)為總目標，以推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，建立與國際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的、覆蓋全社會的信用體系成為迫切要求。

二、總體思路

　　（一）指導思想。

　　全面落實國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)社會信用體系的規(guī)劃部署，圍繞國際旅游島建設(shè)和海南省國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要，結(jié)合旅游、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、金融等12個重點產(chǎn)業(yè)，全面推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，以信用制度建設(shè)為核心，以信用信息共享平臺建設(shè)為支撐，以市場化運作的征信體系構(gòu)建為關(guān)鍵，不斷完善適應(yīng)省情、體現(xiàn)海南特色、覆蓋經(jīng)濟社會各個方面的信用體系，促進“誠信海南”建設(shè)，提高全社會誠信意識和誠信水平，營造誠實守信的經(jīng)濟社會環(huán)境，為實現(xiàn)與全國同步建成小康社會、基本建成國際旅游島、建設(shè)美麗海南“三大目標”提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　政府推動，市場引導。充分發(fā)揮各級政府部門在信用體系建設(shè)中的組織推動和示范帶動作用，強化頂層設(shè)計，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全社會信用管理的體制機制。注重運用市場化手段和方式，尤其要強化信用服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督服務(wù)功能，優(yōu)化資源配置，調(diào)動社會各方面力量廣泛參與，形成信用體系建設(shè)合力。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破。按照國家部署，結(jié)合海南實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確總體思路、目標和實施步驟。圍繞發(fā)展需要，選擇重點領(lǐng)域和典型地區(qū)率先開展信用建設(shè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成工作示范，有序推進社會信用體系建設(shè)。

　　健全法制，規(guī)范發(fā)展。堅持用法治思維和法治方式推動各項工作，既要進一步加強信用立法、完善規(guī)章制度、健全標準規(guī)范，做到有法可依；又要促進各項政策法規(guī)的全面貫徹落實，做到有法必依，不斷提升信用體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平，尤其要妥善處理好信用信息征集使用與維護國家信息安全、保護信用主體合法權(quán)益的關(guān)系。

　　強化應(yīng)用，注重實效。全面構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，加快建立公共信用信息工作機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系，加強信用信息資源整合和價值挖掘，加強信用服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品供給，大力培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，大力推進信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品在政府管理和各類經(jīng)濟社會活動中的廣泛應(yīng)用，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動形成規(guī)范有序、公平誠信的市場秩序和社會環(huán)境。

　　（三）建設(shè)目標。

　　力爭到“十三五”末，基本建成符合國家總體要求、與海南省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、體制完善、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系基本框架與運行機制，形成一整套支撐“誠信海南”建設(shè)的信用法規(guī)制度和標準規(guī)范體系，建成覆蓋全省所有法人和自然人的信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息的全面歸集和安全共享，推動信用報告和信用記錄在經(jīng)濟社會各方面得到廣泛應(yīng)用，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用，重點領(lǐng)域失信問題顯著減少，信用服務(wù)市場規(guī)范發(fā)展，全社會的誠信意識全面提升，經(jīng)濟社會發(fā)展的信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟社會秩序顯著好轉(zhuǎn)，誠實守信成為全社會的共同價值追求和自覺行動。

　　——信用制度體系基本形成。以地方綜合性信用立法建設(shè)為重點，以細化獎懲制度為核心，結(jié)合保障信用信息安全和保護信用主體合法權(quán)益，努力形成較為完善的信用法規(guī)制度體系。

　　——信用信息全面共享基本實現(xiàn)。完善省級和市縣公共信用信息共享平臺建設(shè)，發(fā)揮省級公共信用信息共享平臺的樞紐作用，縱向與國家及各市縣公共信用信息共享平臺互聯(lián)互通，橫向與省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面推進各級行政機關(guān)、司法機關(guān)及相關(guān)組織與信用信息共享平臺的互聯(lián)互通和信息共享。依法加強社會信用信息資源整合，基本形成覆蓋全省、社會共享的信用信息大數(shù)據(jù)資源。

　　——社會信用體系運行機制發(fā)揮作用。加快推進信用建設(shè)重點工程建設(shè)，建成與海南省經(jīng)濟、社會、區(qū)域發(fā)展特點有效結(jié)合的14項重點工程，有效推動依法治省、海洋強省戰(zhàn)略的實施。各重點領(lǐng)域信用管理與獎懲制度全面建立，社會信用意識普遍增強，失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵的社會管理機制基本形成，重點領(lǐng)域違法失信案件發(fā)生率明顯下降，市場和社會滿意度大幅提高。

　　——信用服務(wù)形成區(qū)域特色。信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品在經(jīng)濟社會活動中得到廣泛應(yīng)用，將社會信用理念貫穿到海南地方發(fā)展、改革創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放等工作中，形成具有區(qū)域特色的信用服務(wù)體系。

三、深入推進重點領(lǐng)域誠信建設(shè)

　　（一）加快推進政務(wù)誠信建設(shè)。

　　政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，深入推進政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的先導。各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導向作用。各級各部門全面推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，加強政府誠信建設(shè)，提升政府公信力。

1.堅持依法執(zhí)政。轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府工作效率和服務(wù)水平，完善政府民主決策機制，提高決策透明度，進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。各級各部門發(fā)布權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運行，加強對權(quán)力運行的約束和監(jiān)督，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)，提升政府公信力，樹立政府公開、公平、清廉的誠信形象。

2.全面推進政務(wù)公開。完善信息公開制度，強化信息平臺建設(shè)，在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中產(chǎn)生的信用信息，建立有效的信息共享機制。各市縣、各部門要細化、公開本單位政府信用信息目錄和公開范圍，進一步明確政府信用信息公開重點工作，按照主動公開、依申請公開、內(nèi)部互通共享進行分類管理。堅持“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則，切實加大政務(wù)公開力度。及時披露重大突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點問題，及時回應(yīng)社會關(guān)切，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.突出政府誠信建設(shè)示范作用。要在提高政策執(zhí)行力、保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性、增強部門工作協(xié)調(diào)配合、減少行政自由裁量權(quán)等方面，樹立政府的誠信施政形象，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、公務(wù)員考錄、干部選拔任用與監(jiān)督管理、安排政府扶持資金等管理事項中，優(yōu)先使用信用記錄和信用產(chǎn)品。

4.加快政府守信踐諾機制建設(shè)。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，把發(fā)展規(guī)劃和政府工作報告中關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展目標落實情況以及為百姓辦實事的踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容。積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得實施地方保護主義措施，不得包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會主體的違法違規(guī)和失信行為。支持統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計，對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)，政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控、程序透明，政府收支必須強化預算約束，提高透明度。

5.構(gòu)建政務(wù)誠信政策傳導和獎罰機制。加強大政方針、時事新聞及政務(wù)信用體系建設(shè)動態(tài)的宣傳報道力度，擴寬政策信息傳導平臺，提高群眾思想認識，以正確的誠信理念引導群眾的行為，通過改變意識形態(tài)來調(diào)整公眾的核心價值觀。加強對守信主體的獎勵和激勵，對失信主體的約束和懲戒，營造誠信環(huán)境，全方位提高失信成本，使失信行為寸步難行。

6.加強公務(wù)員信用管理和誠信教育。建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。強化公務(wù)員誠信守法和道德教育，加強法律知識和信用知識培訓，增強公務(wù)員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。

7.關(guān)注社情民意新動態(tài)。從政務(wù)服務(wù)大廳評價系統(tǒng)中獲取政務(wù)評價信息，了解公眾對政府服務(wù)的滿意度，為構(gòu)建服務(wù)型政府找準基石。通過政府輿情部門和平臺大數(shù)據(jù)監(jiān)測，搜集媒體對政府的正面或負面報道，加強網(wǎng)絡(luò)信息引導和管理，規(guī)范公眾輿論參與，提升政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力。大力推進“陽光信訪”，提高信訪舉報工作透明度，切實保障群眾合法權(quán)益。

　　（二）深入推進商務(wù)誠信建設(shè)。

　　商務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的重點。提高商務(wù)誠信水平，是維系商業(yè)活動、降低商務(wù)成本、優(yōu)化營商環(huán)境的基本保障；是促進消費、增強經(jīng)濟發(fā)展活力的有效措施。以信用問題突出的行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面推進商務(wù)誠信建設(shè)。

1.生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　建立安全生產(chǎn)和質(zhì)量誠信制度。加強安全生產(chǎn)承諾和質(zhì)量承諾制度、安全生產(chǎn)責任保險制度、重大事件企業(yè)主動報告制度以及企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責任年度公示制度、內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)制度、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責任追究制度建設(shè)，逐步建立安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度、安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度。

　　建立生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案。建立健全各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品安全、質(zhì)量信用檔案制度、健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度和質(zhì)量信用報告發(fā)布制度，動態(tài)記錄、更新和維護發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的信用信息情況，通過質(zhì)量信用信息共享平臺依法及時向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量信用記錄，披露和曝光安全生產(chǎn)和質(zhì)量失信企業(yè)的違法違規(guī)行為。建立質(zhì)量信用報告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。建立產(chǎn)品質(zhì)量異地查處、產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度，聯(lián)合打擊制假售假、違法經(jīng)營等失信行為。

　　加快推進企業(yè)質(zhì)量信用管理體系建設(shè)。加強企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等信用信息的記錄和整合，完善重點產(chǎn)品安全和質(zhì)量可追溯制度，嚴格實行產(chǎn)品召回和責任追究制度。推動建設(shè)質(zhì)量信用征信系統(tǒng)和共享制度，依法及時向社會公布生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量信用記錄，建設(shè)相關(guān)責任主體和從業(yè)人員安全信用檔案。

2.流通領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　開展流通領(lǐng)域誠信建設(shè)。推進批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)等行業(yè)建立完善信用記錄和信用檔案；推動零售商與供應(yīng)商建立信用合作模式；推進商品銷售企業(yè)誠信計量建設(shè)；支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，規(guī)范預付消費行為；鼓勵企業(yè)擴大信用銷售，促進個人信用消費；逐步建立以商品條形碼等標識為基礎(chǔ)的商品流通追溯體系。

　　建設(shè)流通企業(yè)信用獎懲制度。完善失信提示、預警、“黑名單”、信用修復等聯(lián)合懲戒機制，開展“誠信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，引導企業(yè)樹立誠信為本，守信光榮，失信可恥的理念，鼓勵社會公眾主動舉報，參與監(jiān)督。

　　推進對外經(jīng)貿(mào)信用體系建設(shè)。加強對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作、外商投資企業(yè)等領(lǐng)域的信用信息管理、信用評級、信用風險監(jiān)測預警。建立健全進出口企業(yè)信用檔案、信用信息記錄、信用評價體系、信用分類管理、跨部門的信用信息共享機制和聯(lián)合監(jiān)管制度，將進出口企業(yè)信用狀況與進出口管理措施結(jié)合起來，實行差別化通關(guān)政策。加強檢驗檢疫質(zhì)量誠信體系建設(shè)，分類實施檢驗檢疫監(jiān)管措施。

3.稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　完善納稅人納稅信用信息。完善稅務(wù)信息管理系統(tǒng)，加強對納稅人的信用信息記錄，建立健全信用信息數(shù)據(jù)庫，加強與公共信用信息系統(tǒng)的交換。

　　完善納稅信用等級評價、發(fā)布和獎懲制度。明確納稅信用評價條件、評分標準、評價結(jié)果的公開方式以及獎懲措施；建立稅收違法黑名單制度，依法及時對納稅人的欠稅情況進行公告，加大對偷稅、抗稅、騙稅等失信行為的懲戒力度。

　　建立跨部門信用信息共享機制，加強與銀行、工商、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、民政、公安、質(zhì)監(jiān)等部門的信息合作與共享，推進納稅信用與其他信用信息的聯(lián)動管理，依法進行信息比對、交換與應(yīng)用，實現(xiàn)社會綜合治稅。加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評定制度對納稅人的獎懲作用。

4.價格領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　加強價格誠信制度建設(shè)。規(guī)范和引導經(jīng)營者價格行為，完善經(jīng)營者明碼標價和收費公示制度，提高明碼標價和收費公示的覆蓋面、準確度和公信力，增強價格政策透明度，維護消費者的價格知情權(quán)。

　　加大價格執(zhí)法力度。強化價格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為；加大對價格違法失信行為的懲戒力度，對社會影響大和屢查屢犯的典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價格秩序。

　　建立價格誠信信息系統(tǒng)。完善市場價格監(jiān)管體系，建立價格信用信息系統(tǒng)，做好價格信息披露工作，公開曝光社會影響大和屢查屢犯案件，推動實施獎懲制度。

5.工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域信用法規(guī)制度。建立健全不良行為記錄公示制度、市場準入退出制度、失信責任追溯制度等，制定工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用標準，實施信用動態(tài)化監(jiān)管措施。

　　加強工程建設(shè)領(lǐng)域守法誠信建設(shè)。堅決打擊工程建設(shè)領(lǐng)域中的虛假合同行為；打擊違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為，防止在工程建設(shè)中出現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包和拖欠工程款等行為。

　　建立市場主體信用檔案和信用評價體系。建立工程建設(shè)類企業(yè)質(zhì)量信用檔案，建立注冊建筑師、城市規(guī)劃師、勘察設(shè)計注冊工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員，以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程造價咨詢、招標代理、工程檢測、報建審查等單位的從業(yè)人員的信用檔案。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評價結(jié)果與市場準入、資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格動態(tài)核查等審批審核事項的關(guān)聯(lián)管理機制，形成從業(yè)人員信用評價機制和失信責任追溯制度。

　　推進工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息公開和應(yīng)用。建立全省建設(shè)系統(tǒng)信用數(shù)據(jù)庫，完善省工程建設(shè)市場信用管理信息系統(tǒng)，加強與公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，設(shè)立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開工程建設(shè)項目信息和信用信息，實現(xiàn)“一站式”綜合檢索服務(wù)；深入開展建設(shè)工程領(lǐng)域信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，規(guī)范企業(yè)及其從業(yè)人員在招投標、工程造價、質(zhì)量管理和施工安全等方面的行為。

6.政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　制定政府采購領(lǐng)域信用記錄和評價標準體系。建立健全供應(yīng)商、代理機構(gòu)、評審專家及相關(guān)從業(yè)人員信用記錄和評價標準體系，實施信用分類監(jiān)管。

　　提高政府采購活動透明度。建立完善全省統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購信用信息的共享和統(tǒng)一發(fā)布。完善政府采購信用信息公開和共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度，完善政府采購市場的準入和退出機制。

　　加強政府采購信用管理。強化聯(lián)動懲戒，利用工商、稅務(wù)、金融、檢察、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關(guān)人員的信用管理，保護政府采購當事人的合法權(quán)益。建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。

7.招標投標領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　健全招標投標信用信息公開和共享制度。探索建立全省統(tǒng)一的招標投標服務(wù)平臺，實現(xiàn)招標投標和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。

　　推動信用評價體系建設(shè)和應(yīng)用建設(shè)。建立涵蓋招標投標領(lǐng)域的信用評價指標和評價標準體系。鼓勵市場主體運用社會基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。

　　強化聯(lián)動懲戒。完善招投標領(lǐng)域信用信息公開、共享及不良信用記錄公示等誠信管理制度，貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，建立獎懲機制，完善招投標市場的準入和退出機制。

8.交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　加強交通運輸信用法規(guī)體系建設(shè)。建立健全部門規(guī)章制度和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章相結(jié)合的交通運輸信用法規(guī)體系。

　　完善市場主體信用檔案，建立信用管理信息系統(tǒng)。記錄和整合交通運輸、駕駛培訓企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員信用信息，建立健全交通運輸市場主體信用檔案，強化與相關(guān)部門信用信息的交換共享，將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。建立完善交通運輸領(lǐng)域的信用管理信息系統(tǒng)，與公共信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，開展交通運輸領(lǐng)域信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用。逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制，加強對失信企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管和懲戒。鼓勵和支持公民參加駕駛培訓時，選擇信用考核等級高的駕駛培訓企業(yè)和從業(yè)人員。

　　開展交通運輸綜合信用評價工作。建立健全交通運輸信用考核評價制度、不良信用記錄公示制度等誠信管理制度。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經(jīng)營門類以及駕駛培訓企業(yè)，分別制定考核指標，加強信用考核評價監(jiān)督管理，引導第三方機構(gòu)參與交通運輸行業(yè)信用考核評價，建立健全交通運輸管理機構(gòu)與社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。

9.統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　建立統(tǒng)計誠信管理制度。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計承諾活動，建立統(tǒng)計誠信管理、統(tǒng)計失信行為通報和公開曝光制度、統(tǒng)計失信懲戒制度等，營造誠實報數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風氣。

　　建立統(tǒng)計信息系統(tǒng)。建立健全企業(yè)統(tǒng)計誠信評價制度和統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案，將統(tǒng)計單位、統(tǒng)計中介(代理)機構(gòu)和統(tǒng)計調(diào)查企業(yè)的失信行為納入信用檔案，將統(tǒng)計失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入省級公共信用信息共享平臺，將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤。完善統(tǒng)計信用評價標準體系。

10.中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。

　　建立中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案。建立完善律師、公證仲裁、司法鑒定、鑒證、會計、擔保、評估、代理、經(jīng)紀、職業(yè)介紹、咨詢、交易、檢驗檢測等類型中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案，并作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù)。

　　實施信用分類動態(tài)監(jiān)管。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔保類、鑒證類、檢驗檢測類、評估類、認證類、代理類、經(jīng)紀類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等機構(gòu)信用分類動態(tài)化管理，探索建立科學合理的評估指標體系、評估制度和工作機制，建立健全激勵誠信、懲戒失信機制。

　　（三）全面推進社會誠信建設(shè)。

　　社會誠信是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。提高社會誠信水平，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、促進社會文明進步的重要保障。提高社會領(lǐng)域從業(yè)機構(gòu)和人員職業(yè)道德與社會公德水平，以信用問題突出的行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面推進社會誠信建設(shè)。

1.社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　完善社會保障領(lǐng)域誠信制度建設(shè)。在救災、救助、養(yǎng)老、社會保險、慈善、彩票等方面，建立全面的誠信制度，為社會保障營造良好的誠信環(huán)境。建立健全經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度，加強對申請保障房的條件審核，保障誠實守信申請人的合法權(quán)益，加大對弄虛作假行為的懲戒力度；建立完善醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)保醫(yī)師信用管理制度，加大對醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店、醫(yī)保醫(yī)師、參保人員違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為的懲戒力度；建設(shè)全省集中的社會保險數(shù)據(jù)庫。推動社會保險誠信參保制度建設(shè)，建立少繳、漏繳社會保險費、騙取社會保險待遇等失信主體的信用檔案庫，規(guī)范參保繳費行為。構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)，完善低收入家庭認定機制，確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。

　　建立健全社會保險誠信管理制度，打擊社會保障領(lǐng)域的違法失信行為。加大對騙取保障房、騙取社會保險待遇、用人單位少繳和漏繳社會保險費、醫(yī)保欺詐等失信行為的懲戒力度，依法打擊醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店以及工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)、康復機構(gòu)、輔助器具配置機構(gòu)及其工作人員的違法違規(guī)行為。保障參保人員的合法權(quán)益不受侵害，建立多部門聯(lián)動的信息共享核對機制，加強與民政、公安等部門的信息橫向比對，防止和打擊各種騙保行為，強化對社會救助動態(tài)管理和監(jiān)管，將各類騙保、騙救、詐捐騙捐、騙取保障房等失信和違規(guī)的個人納入信用黑名單。

　　進一步完善社會保險基金管理制度。提高基金征收、管理、支付等各環(huán)節(jié)的透明度，推動社會保險誠信制度建設(shè)，規(guī)范參保繳費行為，確保社會保險基金的安全運行。加強對社會保險基金管理、經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，依法嚴厲打擊貪污、擠占、挪用社保基金等違法失信行為。

2.勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　落實和完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度。制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法，建立完善重大勞動保障違法行為公示制度和黑名單制度，建立健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法，引導開展信用等級評價工作。

　　建立覆蓋全省的勞動關(guān)系管理信息系統(tǒng)。完善勞動用工備案、勞動用工違法行為等信息記錄，逐步建立覆蓋全省用人單位的勞動保障守法誠信檔案庫。大力推進勞動保障書面審查制度，建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。繼續(xù)深入開展專項行動，研究制訂針對失信單位的重點監(jiān)控措施，建立健全分類監(jiān)管機制。加強人力資源市場誠信建設(shè)，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。

　　開展勞動保障誠信創(chuàng)建活動。規(guī)范用工行為，加強對勞動合同訂立、履行的管理，推動企業(yè)積極開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，通過組織勞動保障誠信宣教活動，營造用人單位誠信踐諾、合法用工，勞動者恪盡職守、敬崗愛業(yè)的新局面。

3.教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　加強教師和科研人員誠信教育。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學生、家長和社會各界的監(jiān)督。發(fā)揮教師誠信執(zhí)教、為人師表的影響作用。加強學生誠信教育，培養(yǎng)誠實守信良好習慣，為提高全民族誠信素質(zhì)奠定基礎(chǔ)。

　　建立教育、科研領(lǐng)域相關(guān)人員信用檔案和信用評價制度。將教學、科研人員中存在的學歷造假、論文抄襲、學術(shù)不端、考試招生違紀舞弊、騙取國家科研經(jīng)費等不良行為記入信用檔案。探索建立教育機構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學生、科研機構(gòu)和科技社團及科研人員的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學籍管理、學歷學位授予、科研項目立項、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，努力解決學歷造假、論文抄襲、學術(shù)不端、考試招生違紀舞弊等問題。

　　建立教育、科研領(lǐng)域誠信制度。建立完善科學有效的師德和教風評價考核機制以及教學科研人員、學生信用評價制度，建立健全試驗原始記錄和檢查制度、學術(shù)成果公示制度、論文答辯前實驗數(shù)據(jù)審查制度、畢業(yè)和離職研究材料上繳制度以及學術(shù)道德問責制度等。

4.文化、體育領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　健全文化市場主體、從業(yè)人員信用數(shù)據(jù)庫。依托全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與公共服務(wù)平臺，建立健全娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息數(shù)據(jù)庫。整合文化、體育領(lǐng)域市場經(jīng)營主體及從業(yè)人員的信用信息，完善信用檔案。探索引入第三方信用中介機構(gòu)開展文化和體育領(lǐng)域市場經(jīng)營主體及從業(yè)人員信用評價。依法制定文化市場誠信管理措施，加強文化市場動態(tài)監(jiān)管。

　　制定職業(yè)文化、體育等從業(yè)人員誠信從業(yè)準則。制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準則，建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和中介企業(yè)信用等級的第三方評估制度，推進相關(guān)信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準入、轉(zhuǎn)會等方面廣泛運用。

　　實施分類監(jiān)管，加強聯(lián)動執(zhí)法。將信用評價結(jié)果作為分類監(jiān)管的重要依據(jù)，加強對文化、體育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的誠信管理，規(guī)范文化、體育市場從業(yè)人員資質(zhì)認定、職業(yè)培訓和管理、評級評優(yōu)等活動，加強聯(lián)動執(zhí)法，加大對違法失信行為的懲處力度。

5.知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　建立知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度。出臺知識產(chǎn)權(quán)保護信用評價辦法，探索建立知識產(chǎn)權(quán)誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等制度，建立健全重大侵權(quán)、違法假冒信息披露發(fā)布制度，引導上市輔導期企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)評估制度和信息披露制度。開展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)標準化體系和誠信評價制度。建立健全企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)誠信檔案，積極開展知識產(chǎn)權(quán)信用評價工作。

　　加大對知識產(chǎn)權(quán)違法行為的打擊力度。堅決打擊假冒專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)違法行為，重點打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，加大對惡意侵權(quán)、重復侵權(quán)等行為的打擊力度，集中查處情節(jié)嚴重、影響惡劣的侵權(quán)案件。開展各類保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，加強對重點行業(yè)、領(lǐng)域和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護，維護權(quán)利人及社會公眾的合法權(quán)益。將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護意識。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)守法誠信自律建設(shè)。加強行業(yè)自律，形成行政、司法保護和行業(yè)自律相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)保障體系。鼓勵省內(nèi)各行業(yè)、各區(qū)域建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，形成強有力的知識產(chǎn)權(quán)保護網(wǎng)絡(luò)。集中組織力量開展市場知識產(chǎn)權(quán)保護專項整治行動，建立企業(yè)、個人知識產(chǎn)權(quán)保護黑名單制度。

6.環(huán)境保護和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　強化環(huán)境管理，建立監(jiān)測信息公開制度。推進環(huán)境監(jiān)測、信息與統(tǒng)計能力建設(shè)，加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集和整理，實現(xiàn)環(huán)境保護工作業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，完善環(huán)境信息公開目錄。建立與發(fā)布重點企業(yè)污染物排放情況及突發(fā)環(huán)境事件處理情況公布制度，督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任。

　　建立環(huán)境保護企業(yè)節(jié)能誠信檔案與評價機制。加強重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，建立與發(fā)布重點企業(yè)履行清潔生產(chǎn)審核守信記錄或失信記錄。加強控排企業(yè)碳排放核查，建立企業(yè)碳排放行為誠信檔案與評價機制。加強重點用能單位節(jié)能目標責任考核，將考核結(jié)果作為評價企業(yè)落實節(jié)能責任的信用等級予以公開發(fā)布。加強評價結(jié)果應(yīng)用，組織開展動態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)的信用等級予以相應(yīng)的鼓勵、警示或懲戒，督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任。

　　建立環(huán)評、能評機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信檔案數(shù)據(jù)庫。強化對環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家，能源審計、節(jié)能評估和審查機構(gòu)及其從業(yè)人員，以及環(huán)資項目評審專家的信用考核、評級和分類監(jiān)管。依法依規(guī)實行環(huán)評、能評文件責任追究制度。

7.社會組織誠信建設(shè)。

　　規(guī)范社會組織信息公開行為。建立社會組織登記管理信息化系統(tǒng)，將社會組織誠信建設(shè)納入信息管理平臺。健全社會組織信息公開管理辦法，引導社會組織增強運作的公開性和透明度，規(guī)范社會組織信息公開行為，提高社會組織的公信力。

　　強化社會組織誠信自律。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織內(nèi)部管理制度建設(shè)內(nèi)容，推動社會組織建立健全內(nèi)部信用管理體系和信息披露制度，向社會披露年度工作報告、重大活動和財務(wù)狀況等重要信息。推行社會組織守信公開承諾制度，提高守信自律意識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在行業(yè)信用建設(shè)中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓。

8.自然人信用建設(shè)。

　　建立完善自然人信用信息記錄。突出自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，依托國家、省人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄。

　　加強重點人群職業(yè)信用建設(shè)。建立公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。

9.互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。

　　加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實網(wǎng)絡(luò)實名制；推進網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用檔案和網(wǎng)絡(luò)信用評價體系。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機制，大力推動網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用評價體系，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進行信用評估，記錄信用等級。

　　建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，嚴打失信行為。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)專項清理整治工作，建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度，將實施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個人列入黑名單，對列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，通報相關(guān)部門并進行公開曝光。加大技術(shù)研發(fā)力度，強化技術(shù)防范能力，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全、健康、有序流動。

　　（四）大力推進司法公信建設(shè)。

　　司法公信是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是樹立司法權(quán)威的前提，是社會公平正義的底線。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，保證司法公正，提高司法公信力是全面推進依法治國的重大任務(wù)，也是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)不斷增強司法工作的公信力、權(quán)威性，提高人民群眾的滿意度。

1.法院公信建設(shè)。

　　全面提升審判質(zhì)量與效率，努力維護社會公平正義。加大執(zhí)行工作力度，完善執(zhí)行聯(lián)動機制，提高生效法律文書執(zhí)行率。加大對誠信行為的保護力度和對失信行為的懲戒力度，推動完善社會誠信體系。全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開建設(shè)，加強審判權(quán)監(jiān)督制約，規(guī)范庭審活動和司法行為，嚴肅審判紀律。充分發(fā)揮人民陪審員作用，深化司法民主。創(chuàng)新和落實司法為民措施，完善便民服務(wù)體系，增強司法為民的實際效果。加強信息化建設(shè)，建立司法信息大數(shù)據(jù)中心，提高信息化應(yīng)用水平。加強司法能力、司法作風和司法廉潔建設(shè)，努力爭創(chuàng)公信法院、公信法庭和公信法官，增進與社會互動交流，形成社會信任法官、信服裁判、信賴司法的良好局面。

2.檢察公信建設(shè)。

　　進一步深化檢務(wù)公開，創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，加強檢務(wù)公開制度建設(shè)，改革完善人民監(jiān)督員制度，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺按受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和其他政法機關(guān)的監(jiān)督制約。深化司法規(guī)范化和檢察信息化建設(shè)。強化案件管理，完善檢察官辦案責任制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，健全完善訴訟監(jiān)督機制。加大查辦和預防職務(wù)犯罪力度，促進社會誠信建設(shè)。完善行賄檔案查詢制度，規(guī)范和加強查詢工作管理，建立健全行賄檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機制。

3.公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。

　　全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息，對于辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息，應(yīng)當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。進一步加強人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享，完善國家人口信息資源庫建設(shè)。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。

4.司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。

　　提高監(jiān)獄、戒毒場所、社區(qū)矯正機構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進司法行政信息公開，進一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。

5.司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。

　　完善落實律師等法律服務(wù)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，建立被處罰處分律師所、公證處、法律服務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)和法律服務(wù)人員的不良記錄檔案，加強執(zhí)業(yè)案卷質(zhì)量評查。建立健全司法考試違紀檔案，推進司法考試信用體系建設(shè)。健全律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人員職業(yè)道德和行風建設(shè)長效機制，建立和推行法律服務(wù)人員誠信承諾制度，規(guī)范律師與司法人員在司法活動中的關(guān)系。

6.健全促進司法公信的制度基礎(chǔ)。

　　深化司法體制和工作機制改革，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴密執(zhí)法程序，堅持有法必依、違法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科學化、制度化和規(guī)范化水平。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機制，強化司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。

四、著力推進信用建設(shè)重點工程

　　信用建設(shè)重點工程是社會信用體系建設(shè)與海南地方經(jīng)濟、社會、區(qū)域發(fā)展等有效結(jié)合，在信用示范區(qū)先行先試的過程中，將社會信用理念貫穿到海南地方發(fā)展、改革創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、對外開放等工作中去，將有效推動海南依法治省，海洋強省戰(zhàn)略的實施。

　　（一）中小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。

1.開展企業(yè)誠信承諾活動。加大誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，引導企業(yè)增強社會責任感，提高生產(chǎn)標準，誠信生產(chǎn)、誠信經(jīng)營、誠信用工，肩負起企業(yè)的社會責任。在生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理和勞動用工管理等各環(huán)節(jié)中強化信用自律，改善商務(wù)信用生態(tài)環(huán)境。

2.鼓勵企業(yè)建立客戶檔案，開展客戶誠信評價。推動企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營信用檔案，建立健全激勵誠信行為的制度規(guī)范。鼓勵企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計量，倡導企業(yè)設(shè)立專門信用管理機構(gòu)和崗位，配備專職信用管理人員，建立健全以客戶資信管理、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收為主要內(nèi)容的企業(yè)信用管理制度，建立科學的企業(yè)信用管理流程，防范信用風險，增強防范與控制信用風險的能力，提升企業(yè)綜合競爭力。

3.推動政府部門、銀行機構(gòu)等加強對中小微企業(yè)信用信息及評定結(jié)果的應(yīng)用。對守信中小微企業(yè)在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。搭建多渠道、多形式的政銀企融資推薦對接平臺，共同開展以政策扶持、信用評價、融資對接、定期監(jiān)測等為主要內(nèi)容的中小微企業(yè)融資培育計劃，解決中小企業(yè)融資難問題。重點在省內(nèi)旅游園區(qū)、高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、健康教育園區(qū)等六類省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開展信用成果應(yīng)用示范，使信用良好的企業(yè)，在融資貸款、稅收減免、人才住房、租金減免、研發(fā)補助、各類補貼等方面享受更大便利。

　　（二）旅游業(yè)信用體系建設(shè)工程。

　　推動海南旅游業(yè)信用體系建設(shè)，優(yōu)化旅游業(yè)的信用環(huán)境，加速旅游要素國際化改造，嘗試建立旅游產(chǎn)業(yè)信用應(yīng)用和改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，將海南打造為世界一流的休閑度假國際旅游島。

1.加快旅游信用信息系統(tǒng)建設(shè)。從規(guī)范旅游信用服務(wù)的實際需求出發(fā)，按照全省統(tǒng)一的信用信息標準，構(gòu)建全省旅游信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游領(lǐng)域信用信息歸集查詢、共享交換、綜合評價等服務(wù)功能，實施旅游政務(wù)管理，建立全省旅游誠信監(jiān)管平臺。

2.完善旅游服務(wù)信用信息監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一的社會信用代碼，建立旅游服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員的信用檔案。建設(shè)旅游誠信基本信息庫，定期公示旅行社、星級飯店、導游人員違規(guī)受處罰情況。引入第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展對旅游服務(wù)企業(yè)信用評價工作，研究建立旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)，聯(lián)合社會力量，擴大監(jiān)督范圍，提升監(jiān)管效率。

3.構(gòu)建旅游行業(yè)守信激勵和失信懲戒機制。開展旅游領(lǐng)域誠信示范創(chuàng)建活動，加大對守信主體的政策支持力度，在政府采購、行政審批、市場準入、資質(zhì)審核、評優(yōu)評獎等方面依法予以便利。對旅游誠信企業(yè)和個人按規(guī)定給予表彰，通過媒體廣泛宣傳，正面引導。建立旅游行業(yè)失信行為“黑名單”制度，對失信行為的旅游服務(wù)企業(yè)、當事人的“黑名單”予以公開曝光。研究制定旅游領(lǐng)域失信行為舉報和管理制度，采取有效措施，切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益。建立旅游領(lǐng)域失信修復與守信正向激勵機制。通過設(shè)立失信信息有效期、失信行為改正說明、及時撤出不良行為“黑名單”等措施，對已切實悔過改正以前有失信行為的旅游服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員予以適當保護，形成守信正向激勵機制。

4.加大誠信旅游宣傳力度。將誠信建設(shè)作為旅游行業(yè)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，努力營造旅游行業(yè)“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的誠信建設(shè)氛圍。進一步實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃，深入開展“講誠信、促發(fā)展”、“誠信興商宣傳月”、“旅游服務(wù)質(zhì)量宣傳周”和“最美導游”等多種旅游服務(wù)質(zhì)量主題活動，繼續(xù)開展文明旅游和旅游志愿者服務(wù)等社會活動。不斷規(guī)范旅游市場秩序，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量，在全省基本形成誠實、自律、守信、互信的氛圍和環(huán)境。

　　（三）特色農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)工程。

　　特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系是農(nóng)村信用體系的重要組成部分。構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，是海南省做強、做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)需要，將為海南地方特色農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。

1.探索經(jīng)營主體信息采集的方法和渠道。以海南冬季瓜菜基地、南繁育制種基地、熱帶水果基地、天然橡膠基地、海洋漁業(yè)基地等農(nóng)業(yè)基地為信用示范區(qū)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點對象，采集種植農(nóng)場主和種養(yǎng)殖專業(yè)戶的個人征信記錄。加大信息數(shù)據(jù)采集，加強信息共享。建立特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本信用信息檔案，夯實農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。

2.制定適用熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信用評價體系。結(jié)合海南地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，建立適用地方多種特色農(nóng)業(yè)的信用評價體系。選擇基礎(chǔ)好、條件相對成熟的市縣（區(qū)）作為農(nóng)村信用體系試驗區(qū)，積極開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，深入推進青年信用示范戶工作。結(jié)合開展誠信教育活動，提高經(jīng)營主體、廣大農(nóng)民和村、鄉(xiāng)干部的信用觀念，促進經(jīng)營主體信用意識的提高。

3.加強信用等級評定結(jié)果的應(yīng)用。重點在金融服務(wù)、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域，加強信用等級評定結(jié)果的應(yīng)用，對信用等級較高的農(nóng)村經(jīng)濟主體，在授信額度、利率、項目資金安排、補貼補助、審批手續(xù)辦理等方面給予優(yōu)惠和方便。

　　（四）海洋經(jīng)濟信用建設(shè)示范工程。

　　強化信用管理在海洋經(jīng)濟、海洋科技創(chuàng)新、海洋資源開發(fā)服務(wù)、海上救援及海洋生態(tài)文明建設(shè)的保障作用。推進全省統(tǒng)一海洋信用管理的信息標準和技術(shù)規(guī)范建設(shè)，建立信用體系數(shù)據(jù)庫，通過歸集、整理涉海企業(yè)、法人和個人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管處罰登記數(shù)據(jù)等，進行相應(yīng)的信用評價和信息更新維護，對評價結(jié)果提供查詢統(tǒng)計分析，在互聯(lián)網(wǎng)門戶提供相關(guān)的查詢服務(wù)和公示，推動企業(yè)誠信經(jīng)營、個人守信自律。

　　加強與其他行業(yè)主管部門、金融機構(gòu)等之間的溝通協(xié)調(diào)，積極建立信息通報、信用記錄共享機制，整合各類資源，實現(xiàn)信息共享和管理聯(lián)動。各部門要實現(xiàn)資源共享，在工商、環(huán)保、金融、水電保障等方面建立聯(lián)動制約機制，提高失信主體違約成本。各級行政部門要依托信用體系，積極探索在保障項目用海審批、環(huán)境資源保護、漁業(yè)安全生產(chǎn)等重大事項推行信用信息報告和信用承諾制度，進一步營造講信用、守信用、用信用的良好社會氛圍，確保海洋強省戰(zhàn)略依法有序推進。

　　通過建立涉海企業(yè)信用管理辦法、法人失信懲戒辦法、信用等級評定辦法等制度機制，全面真實記錄、揭露、預警信用信息，將信用結(jié)果應(yīng)用到項目用海審批、環(huán)境影響評價、工程竣工驗收、燃油補貼發(fā)放、漁船改造補貼、評先評優(yōu)管理等事項中。通過信用體系運行，不斷提升政府公職人員和涉海企業(yè)、法人、個人的誠信意識和法規(guī)意識。

　　在三沙建立海洋經(jīng)濟城市信用示范區(qū)，把信用體系建設(shè)和信用評價工作作為海洋經(jīng)濟管理的重要手段，納入海洋行政主管部門依法行政、年度目標考核的重點內(nèi)容，不斷提高海洋行政主管部門的監(jiān)管效率和服務(wù)水平。

　　（五）互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)誠信建設(shè)工程。

1.建立完善互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)誠信制度。建立健全互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，支持第三方信用服務(wù)機構(gòu)對平臺企業(yè)、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評價，推動企業(yè)信用評價信息共享和結(jié)果互認。建立市場主體準入事前信用承諾制度，并以規(guī)范格式向社會公開，承諾違法失信后將自愿接受約束和懲戒，信用承諾事項納入市場主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)管的參考。

2.建立健全互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)主體信用檔案。建立健全互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)經(jīng)營主體及相關(guān)從業(yè)人員信用檔案制度，將銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等相關(guān)信用信息納入互聯(lián)網(wǎng)電商信用檔案，依托全省信用信息共享平臺，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互享。推行互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)主體身份標識和信息公開披露制度、網(wǎng)店實名制度、網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標識。推行電子經(jīng)銷商責任主體、質(zhì)量聲明和先行賠付制度，由電商主體首先承擔商品質(zhì)量安全責任。嚴厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、虛假廣告、以次充好、傳銷活動、商業(yè)詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)違約等欺詐行為。規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)信用信息記錄、披露、采集、共享、利用和存儲等行為，打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽的行為。對守信經(jīng)營的電子商務(wù)主體給予支持，對失信主體予以懲戒，支持電子商務(wù)平臺企業(yè)對“黑名單”主體實施限制入駐會員、降低信用等級、店鋪屏蔽、店鋪關(guān)閉、查封賬戶、披露曝光等懲戒措施。

3.推動信用評價在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。

　　（六）醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)誠信建設(shè)工程。

1.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生誠信制度。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信用管理和行業(yè)誠信作風建設(shè)，樹立大醫(yī)精誠的價值理念，堅持仁心仁術(shù)的執(zhí)業(yè)操守，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部信用管理和行業(yè)誠信作風建設(shè)，培育誠信執(zhí)業(yè)、誠信診療、誠信收費、誠信醫(yī)保理念。堅持合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等誠信醫(yī)療服務(wù)準則，全面建立藥品價格、醫(yī)療服務(wù)價格公示制度，開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建活動。建立非法行醫(yī)黑名單制度，對無證行醫(yī)和違法醫(yī)療廣告進行公開曝光。

2.加強對醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員的分類監(jiān)管。制定醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等醫(yī)務(wù)人員信用評價指標標準，對各類從業(yè)人員進行分類監(jiān)管，建立信用評價標準，實行醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度，將醫(yī)療機構(gòu)的評價情況作為實施醫(yī)療機構(gòu)校驗、等級評審等的參考依據(jù)。健全從業(yè)人員信用記錄，開展醫(yī)護人員醫(yī)德定期考核和綜合考核評價，懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，建立誠信醫(yī)療服務(wù)體系。

　　（七）金融業(yè)信用體系建設(shè)工程。

　　完善現(xiàn)代金融信用服務(wù)體系，推進信用建設(shè)在地方法人金融機構(gòu)、非銀行金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融和綠色金融等新興金融業(yè)態(tài)的應(yīng)用，提升海南金融業(yè)信用服務(wù)水平。

1.加強金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各金融監(jiān)管部門要研究制定系統(tǒng)內(nèi)信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范和標準，按照及時、準確、完整的原則，推動完善銀行、證券、保險、外匯等金融部門信用信息系統(tǒng)建設(shè)，擴大金融領(lǐng)域信用記錄的覆蓋面，逐步推進金融領(lǐng)域信用信息與省信用信息共享平臺互聯(lián)互通。

2.加強金融信用信息的服務(wù)能力。創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品，健全金融市場客戶資信和風險評價機制，推廣利率、費率與客戶信用狀況相結(jié)合的浮動機制，提升金融服務(wù)水平。建立金融消費者權(quán)益投訴制度，加強投訴信息的收集統(tǒng)計和分析工作，加強人民銀行與銀證保金融消費保護協(xié)調(diào)工作。

3.推進金融信用產(chǎn)品和服務(wù)的廣泛應(yīng)用。加強信用建設(shè)，鼓勵金融企業(yè)支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對重點建設(shè)項目的信貸支持力度。推動符合條件的優(yōu)勢企業(yè)與熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在各種證券市場融資，推動金融機構(gòu)在信貸決策、風險管理、證券發(fā)行、信用擔保等方面利用信用評價，開展金融服務(wù)。加強金融對海南重點產(chǎn)業(yè)和重點項目的支持，增強信貸投放的時效性和針對性。

4.強化金融業(yè)守信激勵失信懲戒機制建設(shè)。強化金融業(yè)對守信者的激勵作用，推動金融機構(gòu)健全信用評價機制，將經(jīng)濟主體信用狀況與業(yè)務(wù)開展相結(jié)合，創(chuàng)新金融信用產(chǎn)品。加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度，強化金融業(yè)對失信者的約束作用，規(guī)范金融市場秩序。

5.推動金融行業(yè)及從業(yè)人員守信自律。加強制度約束，推動金融機構(gòu)加強內(nèi)控制度建設(shè)，將維護金融消費者個人信息安全、保護金融消費者合法權(quán)益等納入內(nèi)部考核和監(jiān)督管理，完善獎懲措施。開展金融行業(yè)誠信教育培訓、信用文化建設(shè)，引導金融機構(gòu)及其從業(yè)人員強化守信意識，營造守信自律的良好行業(yè)氛圍。

　　（八）會展業(yè)信用品牌建設(shè)工程。

　　推動海南省會展業(yè)信用品牌建設(shè)，重點在海口、三亞、博鰲三個重點領(lǐng)域，加快建立覆蓋展覽場館、辦展機構(gòu)和參展企業(yè)的會展信用體系，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，提倡誠信辦展、服務(wù)規(guī)范。建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推動部門間監(jiān)管信息的共享和公開，褒揚誠信，懲戒失信，實現(xiàn)信用分類監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，把打擊侵權(quán)和假冒偽劣列入展覽會總體方案和應(yīng)急處置預案。完善重點參展產(chǎn)品追溯制度，推動落實參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實履行主體責任。加強展覽會維權(quán)援助舉報投訴和舉報處置指揮信息能力建設(shè)，完善舉報投訴受理處置機制。開展展會誠信建設(shè)的宣傳普及，把誠信建設(shè)作為展會提升質(zhì)量、轉(zhuǎn)型升級的重要途徑；制定海南省展會誠信建設(shè)標準；推出海南展會誠信認證工作，制定認證工作程序；建立海南展會誠信建設(shè)網(wǎng)站，將會展誠信信息對社會公示。積極將展會信用品牌概念貫穿到旅游購物、海洋旅游、健康醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)、航天產(chǎn)業(yè)等方面，著力打造一批國內(nèi)外知名信用品牌展會。

　　（九）現(xiàn)代物流業(yè)誠信建設(shè)工程。

　　加強省內(nèi)各相關(guān)部門的物流信用信息進行整合，推進交通運輸、公安、商務(wù)、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、法院、銀行、保險、安監(jiān)等相關(guān)部門聯(lián)合信用信息采集機制，及時、準確地記錄各類物流企業(yè)的基礎(chǔ)信息和信用記錄。建立信用信息交換共享機制，按照共享目錄和統(tǒng)一標準，及時交換共享。支持信用服務(wù)機構(gòu)根據(jù)物流業(yè)特點，對物流信用信息進行深度開發(fā)，創(chuàng)新信用產(chǎn)品，滿足市場多層次、多樣化和專業(yè)化的物流信用服務(wù)需求。

　　鼓勵政府部門在履職過程中使用信用記錄和信用報告，引導市場和社會廣泛應(yīng)用信用記錄和信用報告。針對運輸、倉儲、代理等不同行業(yè)和不同運輸方式分別制訂信用考核標準，逐步建立行業(yè)管理部門和社會信用評價機構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。根據(jù)信用評價結(jié)果的差別，對物流行業(yè)實行分類監(jiān)管，有效建立警示企業(yè)預警機制、失信企業(yè)懲戒機制和嚴重失信企業(yè)淘汰機制，對守信企業(yè)實行“綠色通道”，將失信企業(yè)列為日常監(jiān)督、重點監(jiān)測或抽查的重點，增強監(jiān)管的針對性和有效性。推動形成司法性、行政性、行業(yè)性、市場性懲戒，對違規(guī)失信的物流企業(yè)及個體經(jīng)營者，采取多渠道、多形式、多主體的懲戒方式，實施聯(lián)合懲戒，提高失信成本，使其“一處失信、處處受限”。在海口、洋浦、三亞、澄邁、東方、瓊中等六個地區(qū)，建立物流信用集聚示范區(qū)，通過物流領(lǐng)域的試點為全面推進物流信用體系建設(shè)積累經(jīng)驗，形成以點帶面的示范效應(yīng)。

　　（十）醫(yī)藥安全誠信建設(shè)工程。

　　抓住國家實施醫(yī)改、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等重要機遇，創(chuàng)新海南醫(yī)藥企業(yè)的信用管理模式。在全省建立健全藥品質(zhì)量信用信息征集、信用評價、信用披露、信用獎懲、“黑名單”等制度，建立完善藥品安全追溯體系以及信用風險預警、傳遞、管控機制和責任追究制度。全面建立并動態(tài)更新藥品的研制、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)各相關(guān)責任主體的信用檔案，推進全省各地藥品質(zhì)量信用信息共享，逐步建立和形成對失信行為的聯(lián)合懲戒機制。將藥品企業(yè)信用信息及信用評價結(jié)果作為開展監(jiān)管的重要依據(jù)，依法對失信主體實施懲戒或限制措施，將其列為日常監(jiān)督、監(jiān)測或抽查的重點，嚴厲打擊涉嫌生產(chǎn)、銷售假冒偽劣及有毒有害藥品的違法犯罪行為，對嚴重違法失信行為進行披露和曝光；強化對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點地區(qū)的監(jiān)控和抽查。

　　（十一）低碳制造與生態(tài)文明誠信建設(shè)工程。

　　率先在儋州、瓊海、萬寧等城市開展生態(tài)文明誠信建設(shè)示范區(qū)，充分發(fā)揮其全國生態(tài)文明示范區(qū)的帶動作用，將低碳制造與生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為“十三五”時期發(fā)展的重要引領(lǐng)。以生態(tài)文明建設(shè)為目標，建立完善企業(yè)低碳發(fā)展、能源節(jié)約和環(huán)境保護的信用評價、分類監(jiān)管和“黑名單”制度，貫徹落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度，建立企業(yè)污染排放自行監(jiān)測與公布制度、應(yīng)對環(huán)境事故情況公布制度，健全環(huán)評機構(gòu)信用信息公開制度。完善環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集與整理，加強控排企業(yè)碳排放核查，建立企業(yè)碳排放和環(huán)境行為誠信檔案。加強重點用能單位節(jié)能目標責任考核，建立重點用能單位信用評價機制。完善企業(yè)低碳、節(jié)能、環(huán)保行為信用信息共享機制，加強與質(zhì)檢、銀行、證券、保險、商務(wù)、投資管理等部門的聯(lián)動。積極探索引入第三方社會信用評級機構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境保護信用評價，加強評價結(jié)果的應(yīng)用和后續(xù)監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，根據(jù)企業(yè)的環(huán)境保護信用等級予以相應(yīng)的獎勵、警示和懲戒。建立環(huán)評、能評機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信檔案，強化信用考核和分類監(jiān)管，加快建立環(huán)評、能評文件責任追究制度。加強環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，強化低碳、節(jié)能、環(huán)保管理部門與司法部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制建設(shè)，加大對環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度。

　　（十二）房地產(chǎn)建筑業(yè)誠信建設(shè)工程。

　　結(jié)合海南房地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和“海澄文”經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈等布局劃分戰(zhàn)略，加快全省房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域誠信制度建設(shè)，制定房地產(chǎn)建設(shè)市場主體和從業(yè)人員信用標準，建立健全不良行為記錄公示制度、房地產(chǎn)建設(shè)市場準入退出制度、失信責任追溯制度等。加強對勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理、工程咨詢、招標代理、工程檢測、施工圖審查、工程安全、工程環(huán)境評估、測繪單位、建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等單位及其從業(yè)人員信用信息的記錄和整合，建立健全房地產(chǎn)建設(shè)市場主體信用檔案。依托政府網(wǎng)站，全面設(shè)立項目信息和信用信息公開共享專欄，集中公開房地產(chǎn)建設(shè)項目信息、信用信息和案件查辦信息。堅持將主體信用評價與市場履約情況相結(jié)合，實行動態(tài)評價，建立科學、規(guī)范的工程建設(shè)市場主體信用評價機制。將企業(yè)、相關(guān)從業(yè)人員信用評定結(jié)果作為資格預審、評標等的重要依據(jù)。建立健全房地產(chǎn)開發(fā)市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動監(jiān)管機制，加大對企業(yè)在招投標、工程造價、質(zhì)量管理和施工安全等方面違法失信行為的懲戒力度，及時曝光嚴重失信行為，完善失信懲戒機制。

　　（十三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)信用建設(shè)示范工程。

　　把海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口美安科技新城作為信用試點園區(qū)，大膽進行制度創(chuàng)新，積極探索園區(qū)信用體系建設(shè)，引導信用園區(qū)向產(chǎn)業(yè)園集群發(fā)展的示范作用，積極探索可復制推廣經(jīng)驗，逐步應(yīng)用到旅游園區(qū)、高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、健康教育園區(qū)等六類省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　建立園區(qū)企業(yè)信用信息采集需求機制，擬定采集指標、范圍，加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，全面采集園區(qū)企業(yè)信用信息，將所征集的企業(yè)信息進行整理、審核，上報、加載企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全企業(yè)信用信息共享交換機制，提高企業(yè)信用信息歸集的規(guī)模、質(zhì)量及應(yīng)用能力。

　　建立園區(qū)信用評價體系，擴大信用報告和信用評價結(jié)果在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。鼓勵園區(qū)有條件的企業(yè)積極參與外部信用評級，并在登記注冊、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)管、政府采購、土地出讓、政府投資建設(shè)項目招投標、政府投資補助或貼息項目的選擇、人才聘用、干部任用、評選資質(zhì)認定管理及周期性檢驗等事項辦理中使用信用報告、評級報告等征信產(chǎn)品，逐步爭取引進企業(yè)信用評級機構(gòu)落戶園區(qū)。引導金融機構(gòu)結(jié)合信用園區(qū)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足園區(qū)企業(yè)信貸需求，改善信貸服務(wù)，加大投放力度。

　　制定激勵、約束政策，建立守信激勵機制和失信懲戒機制，為信用狀況優(yōu)良的企業(yè)提供優(yōu)惠措施，按規(guī)定獎勵和表彰誠實守信的企業(yè)和個人，起到對失信者及潛在失信者的示范引導作用；失信懲戒機制是結(jié)合相關(guān)法律與行業(yè)標準，共享黑名單信息，形成聯(lián)動機制，對失信行為產(chǎn)生事先的約束性。加大園區(qū)信用體系建設(shè)宣傳力度，發(fā)揮園區(qū)信用示范作用，創(chuàng)新信用化的發(fā)展模式，增強企業(yè)誠實守信和依法經(jīng)營的信用意識，全面提升園區(qū)信用環(huán)境。

　　（十四）區(qū)域經(jīng)濟圈信用建設(shè)示范工程。

　　針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點，建立省內(nèi)兩個綜合經(jīng)濟圈信用示范區(qū)：“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈信用示范區(qū)和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈信用示范區(qū)。推進信用體系建設(shè)與“海澄文”一體化綜合經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈的融合發(fā)展，強化信用管理在經(jīng)濟圈中的支撐和引領(lǐng)作用。建立適用于經(jīng)濟圈區(qū)域特色的信用體系，重點應(yīng)用于旅游、金融、會展、商務(wù)、購物、教育、醫(yī)療健康、科研等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和低碳制造業(yè)。

　　經(jīng)濟圈各部門在開展經(jīng)濟社會管理和提供公共服務(wù)過程中，要積極使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，把信用管理作為政府管理和服務(wù)的必備要件。建立健全示范區(qū)的信用獎懲聯(lián)動機制，使守信者得到激勵和獎勵，失信者受到制約和懲戒。對違法違規(guī)等典型失信行為予以公開，對嚴重失信行為加大打擊力度。探索建立適用經(jīng)濟圈信用示范區(qū)的信用評價標準和方法，推進信用評價和信用報告在政務(wù)領(lǐng)域、市場領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、行業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

五、加快推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用

　　信用信息系統(tǒng)建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒機制的前提。發(fā)揮行業(yè)、地方、市場的力量和作用，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，按照統(tǒng)一的信用信息標準和技術(shù)規(guī)范，強化對社會成員信用信息的記錄、整合、共享和交換，為信用信息的應(yīng)用提供載體和平臺。

　　（一）加快全省公共信用信息共享平臺建設(shè)。

　　根據(jù)《海南省信息化條例》和《海南省政務(wù)信息資源共享管理辦法》，省級公共信用信息共享平臺建設(shè)依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)信息共享交換平臺，推動各部門、各行業(yè)信用信息的匯集和共享，縱向與國家及各市縣公共信用信息共享平臺互聯(lián)互通，橫向與省級行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　按國家、海南省出臺的統(tǒng)一社會信用代碼制度、信用信息目錄和信用信息技術(shù)標準，充分利用現(xiàn)有法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及各有關(guān)部門現(xiàn)有信用信息數(shù)據(jù)庫，依托省政務(wù)服務(wù)平臺，推動各部門、各行業(yè)依法記錄和歸集行政審批和監(jiān)管過程中產(chǎn)生的信用信息，著力消除“信息孤島”，全面整合建立覆蓋政府、企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織的信用信息數(shù)據(jù)庫，形成全省統(tǒng)一的法人信用信息數(shù)據(jù)庫及自然人信用信息數(shù)據(jù)庫。建立法人信用數(shù)據(jù)庫和自然人信用數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)系統(tǒng)。實現(xiàn)全省所有公共信用信息資源集中管理、互通共享和開放利用，實現(xiàn)與國家信用數(shù)據(jù)交換平臺進行信用數(shù)據(jù)的交換和使用。

　　（二）推動行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　依托海南相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源建成行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與省公共信用信息共享平臺互聯(lián)互通。鼓勵省級部門統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋省、市兩級的行業(yè)信用信息系統(tǒng)，以工商、納稅、價格、進出口、金融、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、流通服務(wù)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、交通運輸、合同履約、人力資源和社會保障、科研教育、招標投標等領(lǐng)域為重點，建立和完善相應(yīng)的行業(yè)信用信息系統(tǒng)，全面歸集整合本部門、本行業(yè)在履行職責中掌握的自然人、法人及相關(guān)組織的信用信息，建立和完善市場主體的信用記錄。

　　（三）促進社會征信系統(tǒng)建設(shè)。

　　支持征信機構(gòu)、信用評級公司、中小企業(yè)服務(wù)中心等社會信用服務(wù)機構(gòu)建設(shè)社會征信系統(tǒng)，推進公共信用信息系統(tǒng)與社會征信系統(tǒng)之間信用信息的共享互補。

　　促進社會征信活動系統(tǒng)建設(shè)。社會信用服務(wù)機構(gòu)開展征信業(yè)務(wù)，應(yīng)建立以企事業(yè)單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準確性。省、市信用信息共享平臺和各級行業(yè)信用信息系統(tǒng)，要依法向信用中介服務(wù)機構(gòu)開放信用信息數(shù)據(jù)資源。

　　提供專業(yè)化征信服務(wù)。信用中介服務(wù)機構(gòu)要根據(jù)市場需求，對外提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。建立健全內(nèi)部風險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)。進一步擴大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門行政執(zhí)法等多種領(lǐng)域中的應(yīng)用。

　　（四）全面推進公共信用信息的交換與共享。

　　按照統(tǒng)一的格式標準采集信用信息，通過技術(shù)規(guī)范和管理措施，實現(xiàn)全省不同行業(yè)、地區(qū)管理相對人信用信息在省、市公共信用信息共享平臺進行交換共享。推進公共信用信息的交換與共享。各市縣、各行業(yè)要以需求為導向，在保護隱私、明確責任、及時準確的前提下，建立信用信息交換共享機制，充分利省公共信用信息共享平臺，依法推進各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信用信息的交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。各行業(yè)主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定信用信息公開屬性和查詢權(quán)限，及時通過省公共信用信息共享平臺交換共享，對信息查詢實行登記管理。

　　推進公共信用信息系統(tǒng)與社會征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場激勵機制的作用，鼓勵支持社會征信機構(gòu)加強對已公開發(fā)布的公共信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的信用服務(wù)需求。

六、建立完善社會信用體系運行機制

　　（一）構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。

　　守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體的信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。

　　對守信主體進行激勵獎勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。對誠信企業(yè)和模范個人按規(guī)定給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對誠實守信者實行受益優(yōu)先、簡化程序等“綠色通道”的支持激勵政策。

　　對失信主體進行懲戒約束。推動形成行政監(jiān)管性約束和懲戒。在依法追究法律責任的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機制。政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準入、資質(zhì)認定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到應(yīng)有懲戒約束，對重復失信、重大失信加重懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展信用審查。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準性評價指標體系和評價方法，支持征信機構(gòu)開展信用信息采集工作，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守。對違規(guī)失信的機構(gòu)會員和個人會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責等相應(yīng)的懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監(jiān)督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。

　　建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵，保護舉報人的合法權(quán)益，及時查處舉報問題。

　　建立多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動機制。通過信用信息交換共享，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，使守信者一路暢通、失信者處處受限。

　　（二）建立健全信用法規(guī)和信用信息標準體系。

　　建立和完善海南省信用法規(guī)體系。制定海南省信用建設(shè)的規(guī)章制度，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全、主體權(quán)益保護等有法可依，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責任追究制度。

　　推進行業(yè)、部門和地方信用制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門要制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責任，保證信用信息的客觀、真實、準確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。依法制定本部門、本行業(yè)守信激勵和失信懲戒的實施細則和配套措施。

　　建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類和信用信息的公開屬性，結(jié)合保護個人隱私和商業(yè)秘密，依法推進信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。

　　（三）保護信用信息主體合法權(quán)益。

　　健全信用信息主體權(quán)益保護機制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護中的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，切實保護信用信息主體權(quán)益。加強對信用信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權(quán)益的意識。

　　建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，通過對已悔過并改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當保護，形成守信正向激勵機制。

　　建立信用信息侵權(quán)責任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。進一步加大執(zhí)法力度，對信用服務(wù)機構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強化社會監(jiān)督作用。

　　（四）強化信用信息安全管理。

　　健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護和網(wǎng)絡(luò)信任體系，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風險評估，實行信用信息安全等級保護。開展信用信息系統(tǒng)安全認證，加強信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機制。加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　加強信用服務(wù)機構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強化信用服務(wù)機構(gòu)信息安全防護能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點、高標準建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規(guī)章制度。

七、加強誠信教育、促進信用文化發(fā)展

　　以建設(shè)社會主義核心價值體系、培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)、輿論推動、精神激勵和文化支撐作用，結(jié)合公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)，持續(xù)開展形式多樣的社會誠信文化宣傳和主題教育活動，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風，倡導“人無信不立”的理念，努力營造“誠信為本、守信為榮、失信為恥、無信為憂”的社會氛圍。

　　（一）加強誠信宣傳教育。

　　加強誠信宣傳。充分利用廣播、電視、報刊、圖書、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、微信、微博、電子顯示屏、交通工具、社區(qū)宣傳欄等傳播媒體，廣泛運用新聞報道、言論評論、專題節(jié)目、公益廣告、網(wǎng)上論壇、微博、微信、文字標語等形式和手段，深入開展社會誠信和信用體系建設(shè)宣傳，發(fā)揮輿論引導作用，全方位、多角度弘揚誠信文化。

　　開展誠信主題活動。結(jié)合“誠信活動周”、“質(zhì)量月”、“安全生產(chǎn)月”、“誠信興商宣傳月”、“3·5”學雷鋒活動日、“3·15”消費者權(quán)益保護日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“9·20”公民道德宣傳日、“12·4”全國法制宣傳日等公益活動，突出“誠信海南”建設(shè)主題，宣講信用政策法規(guī)，普及信用知識，積極營造“知信用、守信用”的社會氛圍。鼓勵各類商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織或團體組織舉辦各類誠信創(chuàng)建、信用承諾和信用建設(shè)宣傳活動，倡導文明誠信經(jīng)商。

　　樹立誠信典型。廣泛開展道德模范、“海南好人”評選，鼓勵公民積極參加志愿者服務(wù)，結(jié)合各行各業(yè)誠信創(chuàng)建活動，深入挖掘宣傳誠實守信的典型人物、典型企業(yè)和典型事跡，讓誠實守信者受到尊重。

　　加強警示教育。依法推進建立常態(tài)化“紅黑榜”發(fā)布制度，深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育、重點行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項治理活動，及時對典型失信案件、社會誠信熱點問題和人民群眾普遍關(guān)注的失信敗德行為進行剖析和曝光，讓失信者受到譴責并付出代價，樹立鮮明的道德標尺和社會誠信風尚。

　　（二）加強誠信文化建設(shè)。

　　大力倡導誠信道德規(guī)范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導作用，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內(nèi)容，大力開展信用宣傳普及教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭活動。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理活動，針對誠信缺失問題突出、誠信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理，堅決糾正以權(quán)謀私、造假欺詐、見利忘義、損人利己的歪風邪氣，樹立行業(yè)誠信風尚。加強信用治理研究和信用文化傳播體系建設(shè)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督對誠信建設(shè)的促進作用。

　　開展以信守承諾為核心的企業(yè)誠信文化建設(shè)，推動企業(yè)樹立“誠信第一”的理念，把“誠信立企”作為經(jīng)營守則，增強企業(yè)維護自身信用的自覺性，擦亮本地品牌，在國內(nèi)外樹立企業(yè)的良好信用形象。

　　鼓勵企業(yè)通過建立誠信聯(lián)盟、簽署誠信共同宣言等形式建立守信公開承諾制度，從守法經(jīng)營、合同履約、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)到勞動保障、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面，逐步擴大守信公開承諾范圍。

　　（三）開展信用研究，加強人才培養(yǎng)。

　　積極推動高等院校建立信用管理學科，開展在職信用教育和培訓，廣泛開展信用建設(shè)和信用管理研究，為海南省社會信用體系建設(shè)工作提供人才和智力支持。

　　加強信用管理學科專業(yè)建設(shè)。把信用管理列為國家經(jīng)濟體制改革與社會治理發(fā)展急需的新興重點學科，支持和推動有條件的高校在管理學科及相近學科下設(shè)立信用管理專業(yè)，在相關(guān)專業(yè)開設(shè)信用管理課程，在研究生培養(yǎng)中增設(shè)信用管理方向，加強信用專業(yè)人才培養(yǎng)。

　　加強信用從業(yè)人員培訓。面向各級政府、各有關(guān)部門舉辦信用建設(shè)和公共信用管理專題講座和培訓班，增強政府信用管理人員的政策理論水平和信用專業(yè)能力。結(jié)合培育信用服務(wù)機構(gòu)和推進企業(yè)內(nèi)部信用管理體系建設(shè)工作，廣泛開展信用管理職業(yè)培訓，推廣國家信用管理師職業(yè)資格認證，不斷提升各類信用服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)企事業(yè)單位信用從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。邀請國內(nèi)外信用專家來海南省舉辦各類專題講座和培訓研討活動，進行信用知識和誠信理念的全員教育。

　　加強信用研究。依托省內(nèi)科研機構(gòu)，廣泛調(diào)動社會各方面力量，重點結(jié)合信用立法、信用信息征集使用、政務(wù)誠信建設(shè)、個人信用建設(shè)、企業(yè)內(nèi)部信用管理、信用服務(wù)市場培育、獎懲機制構(gòu)建、信息安全與個人隱私保護等實際工作需要，積極組織開展信用領(lǐng)域重大問題專題研究和學術(shù)交流，為海南省社會信用體系建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展提供科學的理論支撐。

八、培育和規(guī)范信用服務(wù)市場

　　（一）培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　建立有利于信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。依法推進政務(wù)信息公開，加快各地區(qū)、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，消除信息壁壘，為征信機構(gòu)等獲取信用信息提供便利。大力推進網(wǎng)絡(luò)媒體信用監(jiān)管機制建設(shè)，規(guī)范與信用相關(guān)信息發(fā)布的程序和渠道，確保報道、評價等的客觀、公正。培育企業(yè)和個人的信用意識，調(diào)動市場主體向監(jiān)管部門認可或備案的征信機構(gòu)提報信息的積極性。根據(jù)征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)業(yè)務(wù)需求及其信息系統(tǒng)建設(shè)條件，采取適當方式開通省域征信服務(wù)平臺查詢通道，降低信用服務(wù)機構(gòu)信息采集成本，豐富信用信息產(chǎn)品內(nèi)容，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　培育和發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)。按照“行政引導、市場主導”的原則，加快培育海南省征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)，以市場需求為導向，鼓勵引導征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)不斷拓展業(yè)務(wù)范圍、開展產(chǎn)品創(chuàng)新，促進征信產(chǎn)品專門化、多樣化，推進信用評級服務(wù)專家化，建設(shè)依法經(jīng)營、種類齊全、功能互補、公信力強的信用服務(wù)機構(gòu)，逐步形成合理的市場結(jié)構(gòu)。支持一批有實力的征信機構(gòu)和信用評級機構(gòu)做大做強，逐步拓展省外業(yè)務(wù)區(qū)域，為貨幣和資本市場融資提供信用信息服務(wù)。根據(jù)需要引進國內(nèi)外知名信用服務(wù)機構(gòu)，促進海南省信用服務(wù)行業(yè)的整體水平的較快提升。

　　加大對信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。建立健全公共信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次信用服務(wù)組織體系。政府要發(fā)揮好資源協(xié)調(diào)配置作用，鼓勵和調(diào)動社會力量，廣泛參與、共同推進信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要針對信用服務(wù)機構(gòu)制定落實資金支持等扶持政策，鼓勵各部門在社會信用體系建設(shè)重點和創(chuàng)新示范領(lǐng)域率先使用社會信用服務(wù)產(chǎn)品。要積極搭建與國內(nèi)外信用服務(wù)同業(yè)合作與交流的平臺，建立業(yè)務(wù)合作和信息聯(lián)動機制，通過多種形式的交流培訓學習借鑒先進經(jīng)驗。

　　（二）規(guī)范信用服務(wù)市場。

　　建立信用服務(wù)市場信用管理制度。在國家信用法律法規(guī)框架下，加快制定符合市場化要求的信用服務(wù)市場管理制度和方法措施，逐步形成結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容全面、操作性強的法規(guī)制度和標準體系，使信用信息采集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護等依法規(guī)范開展，為海南省信用服務(wù)市場的建設(shè)和運行提供制度保障。

　　加強對信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。依法加強征信業(yè)務(wù)監(jiān)管，有序推進對征信機構(gòu)、信用評級機構(gòu)的分類監(jiān)管和差別化管理。依法加強信用服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員任職信息管理，實現(xiàn)從業(yè)人員教育培訓的制度化，提高從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)，對從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為開展多種形式的監(jiān)督檢查。加大對市場混淆行為、虛假宣傳、惡意詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度，對典型投訴事件、重大案件予以曝光，切實維護市場秩序。

　　（三）強化行業(yè)自律機制。

　　發(fā)揮省信用協(xié)會的作用，加強行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)信用建設(shè)。根據(jù)行業(yè)協(xié)會商會自身實際情況，按照相關(guān)標準規(guī)范，征集會員信用信息，建立健全會員信用檔案，開展會員信用評價工作，提高會員信用管理能力。建立健全行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律機制。要研究制定自律規(guī)約，加強規(guī)約的執(zhí)行和監(jiān)督，切實提高會員和從業(yè)人員的誠信水平。行業(yè)協(xié)會商會要主動向會員及社會公開相關(guān)信息，增加透明度和公信力，提高行業(yè)協(xié)會商會依法自治水平。

九、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。

　　省內(nèi)各級政府要將社會信用體系建設(shè)納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)工作進行統(tǒng)籌部署安排，要切實加強對信用建設(shè)工作的組織領(lǐng)導，研究制定地區(qū)和行業(yè)信用體系建設(shè)工作實施方案，扎實推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，積極實施信用建設(shè)專項工程，不斷推進地區(qū)和行業(yè)信用體系建設(shè)取得新進展。省信用管理辦公室負責研究制定本規(guī)劃的實施方案，組織協(xié)調(diào)省級各行業(yè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)工作，指導推動各市縣的信用體系建設(shè)；省級各行業(yè)領(lǐng)域的牽頭部門負責具體推動相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)工作。建立健全考核機制，對社會信用體系建設(shè)工作成效突出的地區(qū)、部門按規(guī)定予以表彰，對工作推進不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負責人，實施行政問責。

　　（二）加大政策支持。

　　各級政府、各有關(guān)部門應(yīng)加強社會信用體系建設(shè)經(jīng)費、人員保障，對信用體系建設(shè)組織工作、管理工作經(jīng)費予以積極支持，對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金需要優(yōu)先給予安排。鼓勵支持民間資本投資信用服務(wù)業(yè)。各級主流媒體在開展誠信褒揚、失信懲戒等方面宣傳報道時，盡量減免宣傳費用。

　　（三）強化監(jiān)督考核。

　　將各市縣政府、各有關(guān)部門依法推進信用信息開放共享、行政管理信用信息應(yīng)用、重大違法失信行為聯(lián)合懲戒、信用建設(shè)宣傳等社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵指標納入年度目標責任考核內(nèi)容，建立信用體系建設(shè)工作監(jiān)督考核制度，強化責任意識，細化分工，確保責任到人、工作到人、落實到人。省信用管理辦公室負責對各市縣、省級各有關(guān)部門推進信用建設(shè)工作的情況進行記錄和評估，定期進行督促、指導和檢查。各地區(qū)、各部門、各單位推進信用體系建設(shè)的情況作為評選表彰文明城市、文明機關(guān)、文明單位的重要參考。