5月8日，海南省政府的召開新聞發(fā)布會，印發(fā)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱“意見”)。會上，海南省住建廳副廳長劉聯(lián)偉就《意見》進行解讀并對一些疑點進行解答。

全省將逐步向發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑轉(zhuǎn)型

《意見》明確了下一階段我省建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)：以市場為導(dǎo)向，下階段我省將逐步實現(xiàn)建筑市場信用主體誠信評價全覆蓋，形成以誠信評價為主的監(jiān)管模式，健全建筑市場誠信體系，引導(dǎo)并鼓勵市場選擇誠信評價好的企業(yè)。以質(zhì)量提升為核心，通過深化建筑項目組織模式創(chuàng)新、工程建造方式和施工組織模式變革，大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，從根本上實現(xiàn)建筑品質(zhì)的提升，從而推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展。

　提升工程安全管理從“住有所居”轉(zhuǎn)變到“住有宜居”

　　“百年大計，質(zhì)量第一。”工程質(zhì)量事關(guān)百姓福祉。《意見》強調(diào)提高工程質(zhì)量安全管理水平。一方面，在設(shè)計階段加強對主體結(jié)構(gòu)安全的管控，加大原材料質(zhì)量管控力度等問題，通過群眾滿意度加大對建設(shè)單位的約束。

　　另一方面，通過大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，通過工程建造方式的變革來實現(xiàn)生產(chǎn)方式的提升，從根本上來提高建筑品質(zhì)，逐步實現(xiàn)從“住有所居”到“住有宜居”的轉(zhuǎn)變。

　構(gòu)建誠信體系拖欠工程款的不予批準(zhǔn)新項目

　　《意見》以市場為導(dǎo)向，通過推進建筑市場誠信體系建設(shè)，加強建筑市場誠信評價管理，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒的市場秩序。

　　對未完成竣工結(jié)算的項目不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對經(jīng)生效法律文書認定存在拖欠工程款且未按時完成清償?shù)慕ㄔO(shè)單位不予批準(zhǔn)新項目開工，推進解決工程款結(jié)算難及農(nóng)民工工資拖欠問題。

　　此外，明確了建設(shè)行政主管部門的市場角色，要回歸監(jiān)管和服務(wù)角色，不得擔(dān)任工程項目業(yè)主，不能既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”。

裝配式建筑與隔震減震技術(shù)的深度融合

　　《意見》提出，要以試點項目、示范企業(yè)來帶動裝配式建筑發(fā)展，同時要逐步提升BIM技術(shù)、隔震減震技術(shù)的應(yīng)用水平，探索裝配式建筑與隔震、減震技術(shù)相結(jié)合的建筑體系。

　　結(jié)合我省高地震烈度設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的實際情況，將優(yōu)先在我省8度抗震設(shè)防地區(qū)的人員密集公共建筑項目及6-7度抗震設(shè)防區(qū)的防災(zāi)救災(zāi)建筑項目采用隔震、減震技術(shù)設(shè)計。

　　解決建筑“裂、漏、滲”等質(zhì)量通病嚴懲造假行為

　　海南省住建廳副廳長劉聯(lián)偉提到，針對群眾反映較為集中的建筑工程“裂、漏、滲”等質(zhì)量通病，《意見》專門提出要加強常見質(zhì)量通病防治，結(jié)合省情完善我省工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，適度提高安全、質(zhì)量、環(huán)保等指標(biāo)要求，找準(zhǔn)痛點對癥下藥。針對少數(shù)施工、監(jiān)理、預(yù)拌混凝土企業(yè)、檢測機構(gòu)存在的各類造假行為，要加強打擊力度。

　將拖欠農(nóng)民工工資的建筑單位列入“黑名單”曝光

　　《意見》指出，加強建筑業(yè)人才隊伍建設(shè)，要從加快造就高素質(zhì)人才隊伍和保護工人合法權(quán)益兩方面著手。主管部門要全面推行施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理，建立實名制管理信息化系統(tǒng)，對造成拖欠農(nóng)民工工資、導(dǎo)致集訪或極端討薪事件負有主要責(zé)任的單位及個人，一律列入建筑市場“黑名單”公開曝光。

　　推行工程總承包模式和培育全過程工程咨詢

　　自2017年5月起，住建部在全國8個省市和40家企業(yè)開展為期兩年的全過程工程咨詢試點工作。我省有1家試點企業(yè)，目前已經(jīng)在2個社會投資項目上引入全過程工程咨詢服務(wù)，服務(wù)范圍覆蓋前期報建階段、設(shè)計階段、建設(shè)實施階段、工程移交階段。

　　由此，《意見》明確，在完善工程建設(shè)組織模式方面，要推行工程總承包模式和培育全過程工程咨詢。

　　裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，國有資金投資或國有資金投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)項目要帶頭采用工程總承包模式和帶頭推行全過程工程咨詢。

　　另外，支持社會投資項目采用工程總承包模式和推行全過程工程咨詢，同時，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、重組等方式來發(fā)展工程總承包和全過程工程咨詢。

　　誠信評價優(yōu)良的施工企業(yè)可直接申請部分專業(yè)承包資質(zhì)

　　據(jù)了解，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級總體偏低、資質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，長期制約著我省建筑業(yè)的發(fā)展。為補上這塊關(guān)鍵短板，在推進建筑業(yè)簡政放權(quán)工作方面，《意見》提出要優(yōu)化資質(zhì)管理，推進招標(biāo)投標(biāo)改革工作。

　　針對施工企業(yè)，在誠信評價優(yōu)良的前提下，施工總承包一級資質(zhì)企業(yè)可直接申請其總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)承包一級資質(zhì)，施工總承包二、三級資質(zhì)企業(yè)可直接申請或放寬標(biāo)準(zhǔn)申請增項建筑裝飾裝修工程專業(yè)、防腐防水保溫工程專業(yè)等四個專業(yè)資質(zhì)。建筑裝飾裝修專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)可直接申請增項防水防腐保溫工程專業(yè)承包二級資質(zhì)。防水防腐保溫工程專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)可直接申請增項建筑裝飾裝修專業(yè)承包二級資質(zhì)。

　　針對已列入我省裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)名錄的施工企業(yè)，在滿足一定條件的前提下可直接申請建筑工程施工總承包二級資質(zhì)。

鼓勵建筑業(yè)企業(yè)“走出去”歡迎外企等“走進來”

　　《意見》明確，我省建筑業(yè)要以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，用好政策優(yōu)勢，既要大膽組織建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，同時也歡迎央企、大型企業(yè)乃至國外企業(yè)“走進來”。

　　首先，要鼓勵我省大型企業(yè)積極開拓省外建筑市場，逐步樹立我省建筑業(yè)企業(yè)品牌，努力形成部分重點區(qū)域的規(guī)模市場。其次，要加快培育我省對外承包工程企業(yè)，大企業(yè)帶動中小企業(yè)積極有序開拓國際市場，“抱團出海”，發(fā)揮企業(yè)在專業(yè)精細領(lǐng)域的比較優(yōu)勢。

　　此外，要支持央企、大型企業(yè)入瓊設(shè)立具有獨立法人的分支機構(gòu)和區(qū)域性總部基地。政府部門要做好政策指導(dǎo)、風(fēng)險提示、提供投資信息渠道等服務(wù)工作。