三亞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年重要講話精神，規(guī)范和加強(qiáng)三亞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）管理，提高專項(xiàng)資金使用效率，更好地扶持我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的通知》（瓊府〔2016〕117號(hào)）、《海南省旅游發(fā)展委員會(huì) 海南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)海南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法（修訂版）的通知》（瓊旅發(fā)〔2015〕144號(hào)）等有關(guān)規(guī)范性文件，結(jié)合三亞實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條　本辦法所稱專項(xiàng)資金，是指市政府用于引導(dǎo)與支持我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金。該專項(xiàng)資金額度預(yù)算為5000萬元/年。

第三條　專項(xiàng)資金安排應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，總量控制、注重績(jī)效、跟蹤監(jiān)督的原則。

第四條　專項(xiàng)資金的使用和管理，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、海南省及三亞市宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展策略，聚焦三亞市在海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)中的地位和價(jià)值，有利于促進(jìn)三亞市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和深化改革的發(fā)展方向，有利于建設(shè)世界級(jí)濱海度假旅游城市。

第五條　專項(xiàng)資金由市旅游和文化廣電體育局和市財(cái)政局共同負(fù)責(zé)管理。市旅游和文化廣電體育局會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)需要和本市實(shí)際情況，提出年度專項(xiàng)資金支持方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示，擬定項(xiàng)目資金安排計(jì)劃，上報(bào)市政府審批后，市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理、資金撥付和使用情況監(jiān)督檢查，市旅游和文化廣電體育局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效考評(píng)和信息公開。

第六條　實(shí)行專項(xiàng)資金信息公開制度。市旅游和文化廣電體育局應(yīng)當(dāng)按照“誰分配、誰公開”的原則，通過市政府門戶網(wǎng)站負(fù)責(zé)公開專項(xiàng)資金信息。內(nèi)容包括資金金額、來源、分配標(biāo)準(zhǔn)、分配方法等專項(xiàng)資金申報(bào)指南，以及專項(xiàng)資金分配結(jié)果、專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)結(jié)果、公開接受和處理投訴情況等。

第七條　專項(xiàng)資金執(zhí)行期限原則上不得超過3年。確需延期，由申報(bào)單位提出延期申請(qǐng)，由市旅游和文化廣電體育局提出延期意見，經(jīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二章 支持范圍和方式

第八條　專項(xiàng)資金主要扶持符合我市旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域和海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的旅游產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目：

（一）旅游吸引物創(chuàng)改建項(xiàng)目。包括A級(jí)旅游景區(qū)、椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（區(qū)）、鄉(xiāng)村旅游示范村、旅游扶貧示范項(xiàng)目等；

（二）全域化旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。包括購物旅游、郵輪旅游、游艇旅游、低空旅游、海島旅游、健康旅游、文化旅游、會(huì)展節(jié)慶旅游、體育旅游、森林生態(tài)旅游、婚慶旅游、親子研學(xué)旅游、地方特色演藝等；

（三）多層次旅游住宿消費(fèi)項(xiàng)目。包括四星級(jí)和五星級(jí)旅游飯店、主題酒店和民宿客棧、特色家庭旅館、共享住宿業(yè)態(tài)；

（四）特色化旅游商品開發(fā)項(xiàng)目。包括旅游紀(jì)念品、特色商品、地方禮物等研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售或獲得省級(jí)以上舉辦的活動(dòng)，且有獎(jiǎng)勵(lì)證書的獲獎(jiǎng)商品；

（五）便利化旅游公共服務(wù)項(xiàng)目。包括旅游信息咨詢中心、旅游集散中心、旅游廁所等；

（六）國(guó)際化旅游人才發(fā)展項(xiàng)目。包括國(guó)際人才引進(jìn)、新業(yè)態(tài)開發(fā)的緊缺人才和技能型人才的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。

第九條   專項(xiàng)資金采取貸款貼息、一次性獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目資助等方式。

（一）僅金融機(jī)構(gòu)貸款為主投資的，一般采取貸款貼息方式，市政府優(yōu)先給予貸款貼息建設(shè)項(xiàng)目的扶持(該貸款貼息建設(shè)項(xiàng)目不適用于房地產(chǎn)等項(xiàng)目）；貼息額度按貸款發(fā)放日中國(guó)人民銀行公布的一年期貸款基準(zhǔn)利率給予30％的財(cái)政貼息。每個(gè)項(xiàng)目貼息年限一般不超過3年，每個(gè)項(xiàng)目貼息總額一般不超過300萬元；

（二）獲評(píng)A級(jí)旅游景區(qū)且獲授牌的，A級(jí)旅游景區(qū)按照5A、4A、3A旅游景區(qū)分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬元、200萬元、100萬元；

（三）對(duì)游客年接待量超過100萬人次以上的A級(jí)旅游景區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，按10萬元/10萬人次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，最高不超過500萬元；

（四）獲評(píng)椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)（區(qū)）按照五椰級(jí)、四椰級(jí)、三椰級(jí)不同級(jí)別，一次性獎(jiǎng)勵(lì)分別為30萬元、25萬元、20萬元；

（五）獲評(píng)省級(jí)旅游扶貧示范村的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)分別為50萬元；獲評(píng)旅游扶貧示范項(xiàng)目的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；

（六）獲評(píng)五星級(jí)、四星級(jí)和三星級(jí)旅游飯店的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)分別為400萬元、200萬元和100萬元；

（七）獲得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的主題酒店和民宿客棧、特色家庭旅館、共享住宿業(yè)態(tài)等一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬元；

（八）獲得省級(jí)旅游部門金獎(jiǎng)或國(guó)家旅游部門前三名獲獎(jiǎng)證書的旅游商品項(xiàng)目，具有實(shí)質(zhì)性的旅游市場(chǎng)需求的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

第十條   對(duì)第八條的（二）、（五）、（六）所涉及項(xiàng)目給予項(xiàng)目補(bǔ)助，單個(gè)項(xiàng)目資金資助總額一般不超過100萬元，項(xiàng)目資助資格及具體額度以市旅游和文化廣電體育局根據(jù)專家評(píng)審會(huì)意見商定。

第三章 申報(bào)條件和申報(bào)材料

第十一條   申報(bào)專項(xiàng)資金的單位應(yīng)具備下列資格條件：

（一）在三亞市內(nèi)注冊(cè)登記，具有獨(dú)立的法人資格；

（二）財(cái)務(wù)管理制度健全；

（三）依法在三亞市內(nèi)申報(bào)納稅，無欠交稅款或其它違反稅收規(guī)定行為；

（四）誠信經(jīng)營(yíng)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，申請(qǐng)期間無不良行政處罰記錄，并出具三亞市旅游企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)承諾書；

（五）企業(yè)正常發(fā)放職工工資，按照國(guó)家規(guī)定為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；

（六）按照有關(guān)規(guī)定向各級(jí)財(cái)政部門報(bào)送會(huì)計(jì)信息報(bào)告及相關(guān)報(bào)表。

第十二條   申報(bào)扶持的項(xiàng)目必須符合下列條件：

（一）符合三亞市旅游發(fā)展規(guī)劃；

（二）符合海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求；

（三）具有科學(xué)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃或旅游項(xiàng)目策劃書，并報(bào)市旅游和文化廣電體育局備案；

（四）當(dāng)年已完工項(xiàng)目；

（五）項(xiàng)目當(dāng)年未獲得國(guó)家、本省、市其他財(cái)政專項(xiàng)資金扶持。

第十三條   根據(jù)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，市旅游部門于每年7月30日前公布項(xiàng)目申報(bào)通知。符合支持范圍和申報(bào)條件的項(xiàng)目單位需要向市旅游和文化廣電體育局提交下列專項(xiàng)資金的申報(bào)材料：

（一）基本材料

1.《三亞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申請(qǐng)表》；

2.《項(xiàng)目申報(bào)單位關(guān)于申請(qǐng)三亞市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的請(qǐng)示》，申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)人基本情況、項(xiàng)目背景材料、申請(qǐng)資金扶持方式和依據(jù)、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、影響力及帶動(dòng)示范作用等相關(guān)內(nèi)容；

3.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

4.上年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表和審計(jì)報(bào)告復(fù)印件；

5.項(xiàng)目資金使用證明材料；

6.稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的稅款交納憑證；

7.信用部門開具的“無不良誠信記錄”證明；

8.相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目真實(shí)性、材料真實(shí)性的證明；

9.受理審核部門要求提供的相關(guān)材料。

（二）專項(xiàng)材料

申請(qǐng)專項(xiàng)資金的單位還應(yīng)按項(xiàng)目資金的用途分別提供以下材料：

1.申請(qǐng)貸款貼息的，需要提供下列材料：

（1）銀行貸款合同、償還貸款利息憑證；

（2）銀行對(duì)賬單等相關(guān)資料復(fù)印件；

（3）提交原件核對(duì)；

2.申請(qǐng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的，需提供下列材料：

（1）申報(bào)項(xiàng)目的基本情況；

（2）獲得等級(jí)評(píng)定（含復(fù)核）的提供等級(jí)證書、相關(guān)批復(fù)文件或通知材料；

（3）獲獎(jiǎng)的提供獲獎(jiǎng)證書及授獎(jiǎng)單位相關(guān)文件；

（4）經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)的提供接待量數(shù)據(jù)原始憑證及承諾書。

3.申請(qǐng)項(xiàng)目補(bǔ)助的，需提供下列材料：

（1）有關(guān)政府職能部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)文件；

（2）有關(guān)機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或調(diào)研報(bào)告；

（3）申報(bào)單位對(duì)項(xiàng)目投資額度的承諾書，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)際投資額的審計(jì)證明；

（4）申報(bào)項(xiàng)目的核心技術(shù)和產(chǎn)品簡(jiǎn)介等。

4.市旅游和文化廣電體育局要求提供的其他資料。

第四章 項(xiàng)目審定和報(bào)批

第十四條　項(xiàng)目申報(bào)材料由各區(qū)旅游文體部門受理。區(qū)旅游文體部門收到項(xiàng)目單位提交的申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成審核材料和項(xiàng)目實(shí)地考察，并向市旅游文體部門作出推薦意見。

第十五條　市旅游和文化廣電體育局在受理申報(bào)項(xiàng)目材料后60個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目評(píng)審方案制定、專家評(píng)審、項(xiàng)目確定、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目報(bào)批工作。評(píng)審專家組由不少于5人組成。

第十六條　市旅游和文化廣電體育局根據(jù)專家評(píng)審意見，核定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目，并在市政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

第十七條　項(xiàng)目經(jīng)向社會(huì)公示無異議后，由市旅游和文化廣電體育局行文向市政府報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目和計(jì)劃，并附專家評(píng)審意見材料。

第五章 資金下?lián)芎捅O(jiān)管

第十八條　項(xiàng)目資金計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市財(cái)政局將資金總額撥付到市旅游和文化廣電體育局，由市旅游和文化廣電體育局撥付到獲得扶持的項(xiàng)目單位。

第十九條　市旅游和文化廣電體育局、市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)崗位之間、工作環(huán)節(jié)之間的相互監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的資金審批、關(guān)鍵崗位人員定期輪崗等制度。應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條　專項(xiàng)資金執(zhí)行期間，市旅游和文化廣電體育局應(yīng)當(dāng)按照確定的績(jī)效目標(biāo)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和績(jī)效自評(píng)。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督市旅游和文化廣電體育局開展專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作。根據(jù)需要，可以委托專家、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等第三方對(duì)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

專項(xiàng)資金執(zhí)行期滿后，市旅游和文化廣電體育局應(yīng)對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效情況開展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果向市政府報(bào)告。評(píng)價(jià)結(jié)果將作為專項(xiàng)資金是否保留的重要依據(jù)。

第二十一條　獲得專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目單位，于每年年底前向市旅游和文化廣電體育局報(bào)送資金使用情況和項(xiàng)目取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等情況（包括項(xiàng)目改善情況、納稅社保及稅款情況、解決社會(huì)就業(yè)情況）。

第二十二條　市旅游和文化廣電體育局每年可從專項(xiàng)資金中列支不超過2%的管理經(jīng)費(fèi)，用于專項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審、工作設(shè)備購置、日常管理和監(jiān)督檢查工作等。

第二十三條　有下列情形之一的，除追回已撥付的資金外，取消項(xiàng)目申報(bào)單位三年內(nèi)享受專項(xiàng)資金資助的資格，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等相關(guān)法規(guī)規(guī)定對(duì)有關(guān)違法行為予以查處；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

（一）利用虛假材料和憑證騙取財(cái)政資金的；

（二）擅自變更補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?nèi)容的；

（三）滯留、截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的；

（四）同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)的。

第二十四條　專項(xiàng)資金管理部門工作人員在專項(xiàng)資金審核與評(píng)審過程中，徇私舞弊，貪污受賄的，由其主管單位（任免機(jī)關(guān)）或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附 則

第二十五條　本辦法由市旅游和文化廣電體育局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。