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      明確信用修復(fù),為失信懲戒“打補(bǔ)丁”

      來源:新京報 發(fā)布日期:2019-02-12 瀏覽次數(shù): 字體:[大][中][小]關(guān)閉本頁

        規(guī)范信用修復(fù),為信用改善者提供“退路”,既是完善失信“黑名單”制度的應(yīng)有之義,也是確保失信懲戒法治化的必然要求。

        失信“黑名單”制度,近年來已為公眾所熟知,但如何退出失信“黑名單”,在現(xiàn)實(shí)中仍充滿不確定性。據(jù)新華社報道,近日,為了鼓勵和引導(dǎo)不良信息主體主動改正違法失信行為,消除社會不良影響,浙江省發(fā)改委出臺了《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》,包括信用修復(fù)的條件、信用修復(fù)的程序、履行責(zé)任等內(nèi)容。

        其實(shí),信用修復(fù)并不算浙江的“首創(chuàng)”。2017年11月,國家發(fā)改委、央行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》即明確提出,要結(jié)合實(shí)際建立有利于失信主體自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機(jī)制,支持有失信行為的個人通過志愿服務(wù)、社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用,信用修復(fù)與糾正失信行為、信用承諾、信用修復(fù)培訓(xùn)相結(jié)合。

        從國家發(fā)改委、央行聯(lián)合發(fā)文,到浙江等地的跟進(jìn),這釋放的是一種積極信號:失信“黑名單”制度建立后,信用修復(fù)也受到越來越多的關(guān)注和重視。

        失信懲戒,只是一種手段,其根本目的還是為了修復(fù)信用。在這方面予以規(guī)范,要體現(xiàn)失信“黑名單”制度的彈性。被納入失信“黑名單”的主體,只要法定責(zé)任和義務(wù)履行完畢,相關(guān)行為的社會不良影響基本消除就可以完成信用的修復(fù)。這實(shí)際上是懲戒失信、獎勵守信的內(nèi)在要求。有進(jìn)有退,才能幫助更多人明晰守信與失信的邊界,失信懲戒也才能體現(xiàn)價值。

        同時,這也是對相關(guān)主體合法權(quán)益的必要保護(hù)和救濟(jì)。涉及限制和減損第三方權(quán)利的懲戒,本就是一件嚴(yán)肅的事。如果只有懲戒而沒有對應(yīng)的“救贖”激勵,制度的公平性就存疑。所以,規(guī)范信用修復(fù),為信用改善者提供“退路”,既是完善失信“黑名單”制度的應(yīng)有之義,也是確保失信懲戒法治化的必然要求。

        像浙江這樣出臺公共信用修復(fù)管理辦法,明確信用修復(fù)的條件、程序和責(zé)任等,之于保障社會對信用修復(fù)的可預(yù)期性是一種務(wù)實(shí)的探索。但是,也不能低估信用修復(fù)的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜程度。

        當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中的信用體系建設(shè),總體上仍是強(qiáng)調(diào)信用懲戒多、修復(fù)少。其中一個突出表征就是,失信行為的認(rèn)定主體與納入失信懲戒體系的行為,似乎越來越多。如法院、金融部門等有認(rèn)定“老賴”的辦法,一些地方政府或相關(guān)部門還將行人闖紅燈、遛狗未牽繩和火車“霸座”等都納入了失信懲戒范疇。

        在此語境下,失信懲戒領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象。如中國新聞網(wǎng)報道,“按不良記錄的條數(shù)來收費(fèi)的,一條從幾百到上千元(人民幣)不等”,信用“洗白中介”應(yīng)運(yùn)而生,而有“洗白中介”本身卻涉嫌欺騙……林林總總的事實(shí)說明,建立明確的信用“黑名單”退出機(jī)制、明確信用修復(fù)路徑,很有必要。

        有懲有獎,社會信用的激勵效應(yīng)才能最大化。因此,信用修復(fù),在一定程度上來說其實(shí)也是為失信懲戒體系打“補(bǔ)丁”。


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