海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
開展“海南無(wú)假貨”品牌建設(shè)行動(dòng)方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《關(guān)于開展“海南無(wú)假貨”品牌建設(shè)行動(dòng)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2018年9月17日

海南省人民政府辦公廳關(guān)于

開展“ 海南無(wú)假貨”品牌建設(shè)行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號(hào))，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)(商)品、欺(訛)詐消費(fèi)者和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信守法的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，助力海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心，省政府決定在全省范圍內(nèi)開展“海南無(wú)假貨”品牌建設(shè)行動(dòng)。具體方案如下：

一、行動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)開展“海南無(wú)假貨”品牌建設(shè)行動(dòng), 使全省市場(chǎng)整體環(huán)境得到有效凈化，各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，“誠(chéng)信、公平、放心”的市場(chǎng)環(huán)境基本形成，“海南無(wú)假貨”品牌在全球叫響，為國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2018年，“海南無(wú)假貨”品牌建設(shè)行動(dòng)形成震懾。集中力量，重拳出擊，嚴(yán)厲查處一批生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)(商)品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大案要案，曝光一批違法違規(guī)市場(chǎng)主體，形成震懾，各類生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)(商)品和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為得到有效遏制, 形成“海南無(wú)假貨”的濃厚氛圍。

2019年，“海南無(wú)假貨”品牌建設(shè)行動(dòng)取得重大進(jìn)展。推動(dòng)“海南無(wú)假貨”品牌、誠(chéng)信示范建設(shè)，市場(chǎng)主體責(zé)任得到落實(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管體制不斷完善，市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境得到根本凈化。

2020年，“海南無(wú)假貨”品牌形成。國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境初步建立，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)更加完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)行動(dòng)更加有力，市場(chǎng)交易行為更加公平誠(chéng)信，實(shí)現(xiàn)“海南無(wú)假貨”三年攻堅(jiān)目標(biāo)，打造“海南無(wú)假貨”品牌。

2021年到2025年，持續(xù)推進(jìn)“海南無(wú)假貨”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。總結(jié)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，鞏固、擴(kuò)大行動(dòng)成果，健全完善“海南無(wú)假貨”長(zhǎng)效機(jī)制，假貨率控制指數(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，形成“海南無(wú)假貨”品牌的國(guó)際影響力。

二、行動(dòng)舉措

(一)實(shí)行最嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管。按照“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，構(gòu)建“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格式市場(chǎng)監(jiān)管。實(shí)施最嚴(yán)格的產(chǎn)(商)品抽查抽檢制度，到2020年，所有產(chǎn)(商)品監(jiān)督抽查抽檢全覆蓋，根據(jù)抽查抽檢、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等情況實(shí)施企業(yè)分類分級(jí)監(jiān)管，并嚴(yán)格產(chǎn)(商)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽檢后處理工作。建立健全產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)和商品消費(fèi)預(yù)警機(jī)制及缺陷產(chǎn)品召回制度。

(二)實(shí)施產(chǎn)(商)品名錄制度。建立聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布產(chǎn)(商)品名錄。加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌機(jī)構(gòu)合作，凡屬國(guó)際反假聯(lián)盟成員、世界品牌聯(lián)盟成員、中國(guó)品牌聯(lián)盟成員的品牌產(chǎn)(商)品、中國(guó)品牌日國(guó)家(省級(jí))上榜發(fā)布的品牌產(chǎn)(商)品以及各省認(rèn)定的名牌產(chǎn)(商)品，自動(dòng)轉(zhuǎn)入產(chǎn)(商)品名錄;其它產(chǎn)(商)品，凡是可溯源的，經(jīng)檢驗(yàn)合格可由生產(chǎn)或銷售主體申請(qǐng)加入名錄。對(duì)名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期更新。名錄內(nèi)的產(chǎn)(商)品，一旦抽查抽檢不合格或發(fā)現(xiàn)有假冒侵權(quán)行為，無(wú)條件剔除出名錄，所售產(chǎn)(商)品在海南市場(chǎng)一律下架。

(三)推進(jìn)“海南無(wú)假貨”示范點(diǎn)建設(shè)并迅速推廣。2018年，在全省范圍內(nèi)選擇一批具備一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模且管理規(guī)范的商店、工廠、街道和市縣示范點(diǎn)開展品牌、誠(chéng)信示范建設(shè)，推廣示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)品牌正能量;2019年向其他市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射，到2020年基本實(shí)現(xiàn)海南全覆蓋。

(四)推行市場(chǎng)主體自我聲明公開承諾。壓實(shí)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，落實(shí)電商平臺(tái)、大型商場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管責(zé)任，引導(dǎo)建立賠償先付制度，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)網(wǎng)購(gòu)七日無(wú)理由退貨制度。推行市場(chǎng)主體“不制售假貨”、假一賠十、七到三十天無(wú)理由退貨等自我聲明公開承諾制度，開展一批市場(chǎng)主體向社會(huì)公開倡議和承諾活動(dòng)。

(五)落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)，推動(dòng)明碼實(shí)價(jià)。全面推廣產(chǎn)(商)品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)，加快推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)制度，依法嚴(yán)懲價(jià)格欺詐、質(zhì)價(jià)不符等價(jià)格失信行為。

(六)依靠科技力量創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新一代防偽技術(shù)和高清晰快速成像比對(duì)等重大科技成果創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，建立全國(guó)產(chǎn)品防偽溯源驗(yàn)證公共平臺(tái)(海南)數(shù)據(jù)中心，為“海南無(wú)假貨”提供產(chǎn)(商)品全程追溯和監(jiān)管服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管效能。

(七)嚴(yán)厲打擊制假售假和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。建立市場(chǎng)監(jiān)管與公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法辦案機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。按照“雙隨機(jī)，一公開”的要求，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)(商)品、風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)以及專利、商標(biāo)、版權(quán)保護(hù)等進(jìn)行全面排查，深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，鏟除“黑店”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”。加強(qiáng)線上線下共同治理，嚴(yán)厲打擊制假售假和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為，對(duì)查實(shí)的侵權(quán)假冒違法案件一律按照頂格原則進(jìn)行處罰;對(duì)構(gòu)成犯罪的案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)快速辦理。定期召開新聞發(fā)布會(huì)，不斷曝光制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法市場(chǎng)主體，定期公開集中銷毀查獲的假冒偽劣產(chǎn)(商)品。

(八)建立統(tǒng)一“黑名單”制度。將制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)主體及其責(zé)任人員依法納入失信違法“黑名單”，采取適當(dāng)方式及時(shí)向社會(huì)公開，并將其推送至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(海南)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)，納入社會(huì)誠(chéng)信體系，實(shí)行跨部門信用聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。

(九)加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度。明確“12345”政務(wù)服務(wù)熱線為“海南無(wú)假貨”舉報(bào)熱線，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、重大線索舉報(bào)和實(shí)名舉報(bào)等渠道。加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，用好各項(xiàng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金，提升最高獎(jiǎng)勵(lì)金額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“內(nèi)部吹哨人”等舉報(bào)有功者，確保其人身安全并依法依規(guī)予以重獎(jiǎng)，限時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

(十)完善法規(guī)規(guī)章架構(gòu)。用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和海南地方立法權(quán)，建立健全與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境相配套的法規(guī)規(guī)章體系，打造“海南無(wú)假貨”的法治環(huán)境，讓制假售假和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法者付出承擔(dān)不起的經(jīng)濟(jì)和法律代價(jià)，為實(shí)現(xiàn)“海南無(wú)假貨”提供法制保障。

三、組織實(shí)施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、省市場(chǎng)監(jiān)管部門牽頭，省直有關(guān)部門及市縣領(lǐng)導(dǎo)參加的“海南無(wú)假貨”品牌建設(shè)行動(dòng)小組，研究解決、協(xié)調(diào)處理重大問題。省打假辦牽頭負(fù)責(zé)“海南無(wú)假貨”品牌建設(shè)行動(dòng)的日常協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促等工作。

(二)加強(qiáng)宣傳教育。充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)外主流媒體、新媒體，持續(xù)宣傳“海南無(wú)假貨”品牌建設(shè)行動(dòng)。我省主流媒體以開設(shè)專版、專欄、專題節(jié)目、公益廣告等方式加大宣傳力度，根據(jù)要求協(xié)助定期公布產(chǎn)(商)品名錄，大力宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，及時(shí)曝光違法案例，公布消費(fèi)資訊，普及辨假識(shí)假知識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)維權(quán)，把行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法在全省復(fù)制推廣，倡導(dǎo)“物美價(jià)實(shí)”和誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商理念。

(三)狠抓工作落實(shí)。落實(shí)責(zé)任分工，在省打假辦的統(tǒng)籌下，各有關(guān)單位制定相關(guān)責(zé)任事項(xiàng)的工作細(xì)則，明確各項(xiàng)工作的具體任務(wù)和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。各市縣政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，共享信息，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況。

(四)嚴(yán)肅考核問責(zé)。加強(qiáng)常態(tài)化檢查、跟蹤督導(dǎo)、第三方評(píng)估、考核問責(zé)等工作。對(duì)工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)、拖沓怠慢、消極抵觸、組織不力以及制假售假、欺(訛)詐現(xiàn)象突出地域的各級(jí)政府及其相關(guān)部門，以及不作為、慢作為、亂作為的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法人員，要嚴(yán)肅問責(zé)。