《管理辦法》將于2018年1月1日起試行，其中關(guān)于一般失信行為信息的規(guī)定，自2020年1月1日起生效。

　　11月14日，記者從中國(guó)民航局官網(wǎng)獲悉，中國(guó)民航局近日已正式印發(fā)《民航行業(yè)信用管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)。未來將設(shè)立全國(guó)統(tǒng)一的民航行業(yè)信用信息記錄，而失信組織和個(gè)人的記錄將被同步至相關(guān)信用系統(tǒng)。

　　哪些行為將上黑名單?

　　《管理辦法》明確，違法失信信息分為一般失信行為信息和嚴(yán)重失信行為信息，簡(jiǎn)稱灰名單信息和黑名單信息。其中，認(rèn)定以下15種行為系嚴(yán)重失信行為，即黑名單信息。

　　一是依據(jù)《中國(guó)民航安全管理失信行為管理辦法》被列入“安全管理失信單位黑名單”或“安全管理失信人員黑名單”的；

　　二是因違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品造成危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故征候，并且拒絕采取措施加以整改的；

　　三是因未履行民航局安保工作要求，導(dǎo)致發(fā)生劫機(jī)、炸機(jī)以及其他嚴(yán)重非法干擾事件，或者發(fā)生暴力恐怖事件，或者發(fā)生機(jī)場(chǎng)控制區(qū)非法入侵，并接觸航空器的安保責(zé)任事件的；

　　四是因人為因素發(fā)生特別嚴(yán)重安全檢查事件的；

　　五是存在無照經(jīng)營(yíng)行為的；

　　六是在民航專業(yè)工程、設(shè)備招投標(biāo)中圍標(biāo)串標(biāo)的；

　　七是存在價(jià)格違法、違規(guī)行為，依據(jù)《中國(guó)民用航空國(guó)內(nèi)運(yùn)輸價(jià)格行為規(guī)則》等屬于情節(jié)嚴(yán)重的；

　　八是拖欠民航發(fā)展基金，性質(zhì)嚴(yán)重的；

　　九是因運(yùn)輸服務(wù)工作處置不當(dāng)，嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者利益，并引發(fā)具有惡劣社會(huì)影響的群體性事件，責(zé)任單位拒絕采取補(bǔ)救措施挽回影響，或者拒絕采取措施改進(jìn)服務(wù)的；

　　十是被民航行政機(jī)關(guān)處以3萬元(含)以上罰款行政處罰的、處以吊銷行政許可處罰的、處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的或者處以撤銷行政許可的；

　　十一是民航行政機(jī)關(guān)作出決定后，有履行能力但拒不履行或者逃避執(zhí)行的；

　　十二是在申請(qǐng)行政許可或者接受民航行政機(jī)關(guān)檢查、調(diào)查、評(píng)估等工作過程中，提供虛假材料、虛假證言證詞的；

　　十三是一年內(nèi)已發(fā)生兩次以上相同類型的一般失信行為的；

　　十四是被民航局專業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的；

　　十五是在從事民用航空活動(dòng)過程中，存在其他被法律、行政法規(guī)或者規(guī)章認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為的。

　　上黑名單將受何懲戒?

　　對(duì)記入灰名單信息的相對(duì)人視情況從嚴(yán)管理。對(duì)記入黑名單信息的相對(duì)人，則加大檢查頻次，依照有關(guān)規(guī)定從重處罰，運(yùn)用多種手段采取懲戒措施，包括：在民航局官網(wǎng)公布黑名單中相對(duì)人信息，并同步歸集至“信用中國(guó)”“信用交通”等網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；向國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)人民銀行、工商總局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門通報(bào)有關(guān)信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒等措施。

　　民航局介紹，信用懲戒方式包括行政性約束、市場(chǎng)性約束、行業(yè)性約束和社會(huì)性約束四種：行政性約束由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，在資源分配、許可審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先、檢查處罰等多方面對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行限制；行業(yè)內(nèi)由各級(jí)民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施；市場(chǎng)性約束由市場(chǎng)主體實(shí)施，鼓勵(lì)其對(duì)相關(guān)主體采取風(fēng)險(xiǎn)性定價(jià)、停止提供增值服務(wù)等措施；行業(yè)性約束由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施，由其對(duì)相關(guān)會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、限制會(huì)員權(quán)利直至勒令退會(huì)等措施；社會(huì)性約束主要是通過社會(huì)的道德譴責(zé)，形成社會(huì)震懾力。

　　失信記錄會(huì)保留多久?

　　《管理辦法》高度重視保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益：一是全面告知，在嚴(yán)重失信行為被記入信用記錄前后均書面告知相對(duì)人；二是允許異議，相對(duì)人有權(quán)對(duì)信用記錄提出異議，確有錯(cuò)誤的，將及時(shí)更正，造成損害的，將依法給予賠償；三是開展監(jiān)督，信用管理工作接受全社會(huì)監(jiān)督。

　　此外，信用記錄以期滿移除為常態(tài)，以審核移除為補(bǔ)充。灰名單信息采用期滿移除方式，自記入信用記錄之日起一年后自動(dòng)失效。

　　黑名單信息則實(shí)行審核移除方式：一是相對(duì)人在信用記錄有效期內(nèi)未發(fā)生新的失信行為的，可以向原信用管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)原信用管理部門審核同意后移除。信用記錄有效期為一年，但因“被民航行政機(jī)關(guān)處以3萬元(含)以上罰款行政處罰的、處以吊銷行政許可處罰的、處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的或者處以撤銷行政許可的”原因記入信用記錄的，信用記錄有效期為三年；二是相對(duì)人實(shí)施信用修復(fù)行為后，可以向信用管理部門提交相關(guān)材料，經(jīng)信用管理部門確認(rèn)同意后移除，不受有效期限制。