解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷

　　海南司法改革·第三年

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。日前，省委辦公廳、省政府辦公廳向全省各級(jí)各部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒體系建設(shè)支持人民法院解決執(zhí)行難問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》，要求全省各級(jí)各部門(mén)全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用聯(lián)合懲戒體制機(jī)制建設(shè)，確保到2018年全省各級(jí)法院執(zhí)行工作能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)體制便捷、順暢、高效運(yùn)行。

　　自去年6月以來(lái)，海南被最高人民法院確定為“基本解決執(zhí)行難”工作重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)，要求力爭(zhēng)在兩年期限內(nèi)完成“基本解決執(zhí)行難”目標(biāo)任務(wù)。一年來(lái)，海南各級(jí)法院迅速貫徹落實(shí)最高人民法院部署，進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，解決執(zhí)行難攻堅(jiān)戰(zhàn)初見(jiàn)成效。今年1月-8月，全省法院共受理執(zhí)行案件30062件，結(jié)案17450件，同比分別上升41.57%、26.07%。

　　用兩年時(shí)間基本解決執(zhí)行難

　　近年來(lái)，執(zhí)行積案“案臺(tái)高筑”現(xiàn)象非常嚴(yán)峻。有的被執(zhí)行人“玩失蹤”，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)也跟著“失蹤”，有的被執(zhí)行人甚至更“霸道”，公然謾罵執(zhí)行法官，拒絕簽收法院傳票……生效法律文書(shū)得不到實(shí)際有效執(zhí)行。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)提出，要切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保證勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益。“切實(shí)解決執(zhí)行難”也被列為全面依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)之一。

　“要回應(yīng)好人民群眾對(duì)法院執(zhí)行工作的迫切需求，不僅要公平公正裁判，還要及時(shí)有效兌現(xiàn)勝訴權(quán)益，真正做到讓案件當(dāng)事人在司法活動(dòng)中有更多獲得感。”省高院院長(zhǎng)董治良表示，“老賴”(即失信被執(zhí)行人)是誠(chéng)信缺失的產(chǎn)物，“老賴”興風(fēng)作浪，是對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的挑釁，必須堅(jiān)決予以矯正。

　　為此，海南高院黨組積極響應(yīng)最高院部署，研究制定了海南法院“基本解決執(zhí)行難”問(wèn)題的實(shí)施方案，出臺(tái)了包括落實(shí)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、充分利用失信被執(zhí)行人名單制度、積極穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)行體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作等24項(xiàng)具體措施。“用兩年時(shí)間，基本解決執(zhí)行難，目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行和外界干預(yù)執(zhí)行現(xiàn)象基本得到遏制，人民法院消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行的情形基本消除，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)基本執(zhí)行完畢等等。”董治良說(shuō)。

　　聯(lián)合懲戒促“老賴”主動(dòng)就范

　　不久前，被執(zhí)行人李某在茶園隨手翻看一份報(bào)紙，發(fā)現(xiàn)竟然有自己的名字，不過(guò)這并不是好事，而是作為“老賴”被法院曝光。

　　李某坦言，當(dāng)時(shí)自己的臉“刷”的一下就紅了，“我的姓名、照片、債務(wù)數(shù)額等信息都有，這讓我以后還怎么和生意伙伴談生意?”李某當(dāng)即到法院還款，并請(qǐng)求盡快將曝光信息撤下。

　　根據(jù)最高院和省委部署，近年來(lái)，全省法院積極推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，充分運(yùn)用“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的同時(shí)，加快推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控建設(shè)。經(jīng)核查，目前全省已有36家銀行上線查詢功能，部分銀行還上線了凍結(jié)和劃扣功能。此外，省高院不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)絡(luò)查控功能也已經(jīng)上線。

　　2016年9月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》。海南法院積極貫徹落實(shí)，僅今年1月—8月，全省法院就依法將4095宗案件5270個(gè)被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單信息，在申請(qǐng)銀行貸款、乘坐飛機(jī)及火車(chē)軟臥、高消費(fèi)等方方面面都受到限制。大量被執(zhí)行人懾于威力而主動(dòng)履行義務(wù)，一大批案件得到執(zhí)結(jié)。

　“實(shí)踐證明，信用懲戒是彰顯執(zhí)行強(qiáng)制力，打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行，徹底轉(zhuǎn)變‘被動(dòng)執(zhí)行’的利器。”省高院執(zhí)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制

　　攻破“執(zhí)行難”壁壘

　　執(zhí)行體制改革是我省“基本解決執(zhí)行難”工作的重要內(nèi)容和有力抓手。從去年3月起，省高院在陵水黎族自治縣人民法院等5家法院試點(diǎn)執(zhí)行體制改革，推進(jìn)執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行和法官主導(dǎo)下的執(zhí)行工作警務(wù)化。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，法院執(zhí)行工作均由執(zhí)行法官來(lái)負(fù)責(zé)，其一貫采取的說(shuō)服教育手段對(duì)當(dāng)事人的威懾力也不夠，一定程度上造成了久執(zhí)不結(jié)現(xiàn)象。“從目前情況來(lái)看，執(zhí)行工作警務(wù)化很好地解決了這些問(wèn)題，去年，5家試點(diǎn)法院在執(zhí)行案件收案增長(zhǎng)達(dá)68.96%的情況下，執(zhí)結(jié)率達(dá)到97.66%，高出全省平均水平2.01個(gè)百分點(diǎn)。”省高院執(zhí)行局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“有鑒于此，今年8月，執(zhí)行體制改革已在全省三級(jí)法院全面鋪開(kāi)。”

　　在辦理民商事、刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行案件過(guò)程中，強(qiáng)制變現(xiàn)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)是十分重要的環(huán)節(jié)，多年來(lái)，我省法院強(qiáng)制執(zhí)行拍賣(mài)均采取委托拍賣(mài)方式，存在效率低、公開(kāi)程度不高、變現(xiàn)成本高等弊病。現(xiàn)在，除三沙兩級(jí)法院外，全省法院開(kāi)始試水網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，不僅實(shí)現(xiàn)了零傭金，而且做到了全程公開(kāi)透明，提高了債權(quán)清償率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年7月至今年9月25日，全省法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)平均成交率達(dá)93.04%，成交金額超14億元，成交標(biāo)的溢價(jià)47.85%，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置力度得到極大加強(qiáng)。

　　在做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，不少法院還結(jié)合實(shí)際開(kāi)展自選動(dòng)作，大膽創(chuàng)新，助推破解執(zhí)行難。例如，瓊海市法院積極尋求地方支持，建立大型執(zhí)行聯(lián)絡(luò)圖，極大提高執(zhí)行精準(zhǔn)度;海口中院積極爭(zhēng)取出入境管理部門(mén)支持，從源頭上限制被執(zhí)行人出境及使用相關(guān)證件乘坐飛機(jī)、高鐵，強(qiáng)化信用懲戒效果;海口市秀英區(qū)法院、瓊山區(qū)法院、龍華區(qū)法院及儋州市法院積極探索執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流，對(duì)部分快結(jié)案件減少審批環(huán)節(jié)，提高執(zhí)行效率;澄邁縣法院在全省首次實(shí)現(xiàn)劃扣服刑人員在監(jiān)收入，破解財(cái)產(chǎn)刑“執(zhí)行難”。