各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：

為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）要求，著眼于培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)主體依法誠信經(jīng)營，國家發(fā)展改革委、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、中央文明辦、中央網(wǎng)信辦、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、公務(wù)員局、民航局、全國總工會、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、鐵路總公司就房地產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)失信責(zé)任主體實施懲戒達(dá)成如下一致意見。

一、聯(lián)合懲戒對象

聯(lián)合懲戒對象主要指在房地產(chǎn)領(lǐng)域開發(fā)經(jīng)營活動中存在失信行為的相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員等責(zé)任主體（以下簡稱懲戒對象），包括：（1）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)（以下統(tǒng)稱失信房地產(chǎn)企業(yè)）；（2）失信房地產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員（以下統(tǒng)稱失信人員）。

二、失信行為信息查詢內(nèi)容及方式

（一）查詢內(nèi)容

1.失信房地產(chǎn)企業(yè)的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（或組織機(jī)構(gòu)代碼），失信人員的姓名、性別、身份證號碼；

2.失信的具體情形：裁定懲戒對象失信行為的單位和文件，裁定依據(jù)、裁定時間以及應(yīng)當(dāng)記載和公布的不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的其他事項。

（二）推送及查詢方式

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將懲戒對象失信信息推送到全國信用信息共享平臺，依法在“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公布，并及時更新。

有關(guān)行政監(jiān)督管理部門可以通過全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站、各省級信用信息共享平臺或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站查詢相關(guān)主體失信行為信息，并采取必要方式做好失信行為主體信息查詢記錄和證據(jù)留存。社會公眾可以通過“信用中國”網(wǎng)站或住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站查詢相關(guān)主體失信行為信息。

國家公共資源交易平臺、各省級信用信息共享平臺和各省級公共資源交易平臺，通過全國信用信息共享平臺共享懲戒對象失信信息，逐步實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)失信行為信息推送、接收、查詢、應(yīng)用的自動化。

三、聯(lián)合懲戒措施

（一）依法限制或者禁止懲戒對象的市場準(zhǔn)入、行政許可或者融資行為

1．限制取得政府供應(yīng)的土地。

2．限制取得安全生產(chǎn)許可證。

3．限制取得生產(chǎn)許可證。

4．限制取得房地產(chǎn)項目開發(fā)規(guī)劃選址許可、環(huán)境影響評價許可和“三同時”驗收許可、水土保持方案許可和設(shè)施驗收許可、施工許可、商品房預(yù)（銷）售許可、商品房買賣合同備案等。

5．限制其新的重大項目申報的審批、核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金和保障資金。

6．限制科技項目的申報和審批。

7．從嚴(yán)審核企業(yè)債券的發(fā)行，從嚴(yán)審核發(fā)行公司債券，將懲戒對象的失信行為作為股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓單位公開轉(zhuǎn)讓審核參考。

8．禁止作為供應(yīng)商參加政府采購活動。

9．限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機(jī)構(gòu)。

10．限制參與政府投資公共工程建設(shè)的投標(biāo)活動。

11．限制或者禁止參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，依法取消已獲得的特許經(jīng)營權(quán)。

12．禁止懲戒對象在法定期限內(nèi)擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記。

13．限制注冊非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

14．限制招錄（招聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。

15．限制登記為事業(yè)單位法定代表人。

16．將懲戒對象的信用信息通報金融機(jī)構(gòu)，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)。

17．供納稅信用管理時審慎性參考。

18．在審批證券公司、基金管理公司及期貨公司的設(shè)立及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實際控制人時，將其失信信息作為審批的參考。

19．依法限制擔(dān)任上市公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴(yán)審核；對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的予以關(guān)注。

20．在境內(nèi)上市公司實行股權(quán)激勵計劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管中予以關(guān)注。

21．限制其在檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)執(zhí)業(yè)；限制取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)，限制獲得認(rèn)證證書。

22．在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中予以關(guān)注。

23．限制參與公共資源交易活動。

（二）停止執(zhí)行懲戒對象享受的優(yōu)惠政策，或者對其關(guān)于優(yōu)惠政策申請不予批準(zhǔn)

24．限制、暫停或取消政策性資金支持。

25．停止執(zhí)行投資等領(lǐng)域優(yōu)惠政策。

（三）在業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)評先表彰等工作中，對懲戒對象予以限制和約束

26．將懲戒對象失信行為作為考核、提拔任用的重要參考。

27．取消懲戒對象參加評優(yōu)評先資格，不得向懲戒對象授予“文明單位”、“道德模范”、“五一勞動獎?wù)隆钡葮s譽(yù)。在失信行為發(fā)生后獲得榮譽(yù)稱號的予以撤銷。

（四）其他懲戒措施

28．在“信用中國”網(wǎng)站上公示懲戒對象的失信行為。

29．推動各保險機(jī)構(gòu)將懲戒對象的失信記錄作為厘定保險費(fèi)率的參考。

30．負(fù)有市場監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門將懲戒對象作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高現(xiàn)場檢查、抽查比例和頻次。

31．作為選擇政府和社會資本合作項目合作伙伴的參考。

（五）加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)日常行政監(jiān)管監(jiān)察

住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級行政管理部門針對懲戒對象制定并落實以下措施。

32．加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次；

33．將其作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查；

34．約談其主要負(fù)責(zé)人，對其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人強(qiáng)制進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

35．暫停其相關(guān)資質(zhì)證書的評審，對已取得資質(zhì)證書的，依法依規(guī)對其資質(zhì)作撤銷或降級處理；

36．依法對懲戒對象實施市場和行業(yè)禁入；

37．發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰。

四、聯(lián)合懲戒的實施方式

各部門按照本備忘錄約定的內(nèi)容，依法依規(guī)對懲戒對象實施聯(lián)合懲戒。同時建立懲戒效果定期通報機(jī)制，各部門根據(jù)實際情況，定期將聯(lián)合懲戒實施情況通過全國信用信息共享平臺反饋至國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

五、其它事宜

各部門應(yīng)密切協(xié)作，積極落實本備忘錄，制定失信信用信息的使用、撤銷、管理的相關(guān)實施細(xì)則和操作流程，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

本備忘錄實施過程中涉及部門之間協(xié)調(diào)配合的問題，由各部門協(xié)商解決。本備忘錄簽署后，各項懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。