2016年6月17日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，國務(wù)院新聞辦公室為此舉行了新聞發(fā)布會，發(fā)布會由國新辦新聞局副局長襲艷春主持，發(fā)改委財經(jīng)司的負責(zé)人李聚合先生同期列席，發(fā)布會上國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹了建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度有關(guān)情況。

《指導(dǎo)意見》對嚴(yán)重失信主體制定了懲罰措施，滲透生活中多個細節(jié)，包括但不僅限于限制出境、購買不動產(chǎn)、乘坐飛機和旅游度假等。對此有專家表示，未來失信者將“寸步難行”。數(shù)據(jù)顯示，中國有超過400萬人次曾因失信限制乘坐飛機。

逃稅騙稅、制售假冒、虛假廣告包含在內(nèi)

《指導(dǎo)意見》指出：

1、嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。

2、破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經(jīng)營、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴(yán)重失信行為。

3、拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。

4、拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為。

失信記錄只保留5年，可參加公益服務(wù)等方式修復(fù)

連維良表示，“涉及個人的信用記錄，在失信行為終止之日起，這個失信記錄只保留5年，5年后予以消除。當(dāng)然，不再作為懲戒對象的期限，具體由相關(guān)部門來制定，下一步需深化和細化。”

除此之外，《指導(dǎo)意見》提到，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。連維良指出，這是要建立一個對輕微失信行為鼓勵主動糾錯、主動自新的社會鼓勵和關(guān)愛機制，就是允許被失信的當(dāng)事人通過參與社會公益性服務(wù)來修復(fù)個人信用。

“對于失信個體，總的原則是鼓勵糾錯、有限期懲戒、有條件修復(fù)。當(dāng)然，最好的辦法還是不失信，只要發(fā)生了失信行為，必然要付出沉重的代價。”連維良說道。

嚴(yán)重失信者限乘飛機、旅游度假

《指導(dǎo)意見》中指出，要完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。對有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。

《指導(dǎo)意見》還指出，支持征信機構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。

17日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任連維良指出，這可以說是一處失信、處處受限，一時失信、長期受限，失信將付出巨大代價。中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇接受中新網(wǎng)采訪時候表示，信用聯(lián)合獎懲機制的建立完善，可以加快形成良好的誠信社會環(huán)境，守信者會得到獎賞，而失信者未來將“寸步難行”。

據(jù)連維良透露，“據(jù)不完全統(tǒng)計，有關(guān)部門對失信主體已限制乘坐飛機411.5萬人次，限制乘坐列車101.6萬人次，阻止出境邊控443人次，限制申報政府性投資上百億元，限制擔(dān)任企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事等職務(wù)2.7萬多人次。”

政府職能部門依據(jù)法律法規(guī)做出

眾所周知，判斷一個人或者一個企業(yè)是守信還是失信，一定得有依據(jù)，那么這些信用數(shù)據(jù)從何而來呢？

連維良說道，現(xiàn)在已經(jīng)出臺了5個聯(lián)合懲戒備忘錄，目前還正在制定一些新的備忘錄，比如說在食品藥品領(lǐng)域、環(huán)境保護領(lǐng)域等等。“這些數(shù)字(數(shù)據(jù))，就是這些聯(lián)合懲戒備忘錄生效以來累積的結(jié)果。”

他解釋道，這些懲戒的措施都是由相關(guān)職能部門做出的，他們做出這個的依據(jù)是相關(guān)職能部門所提供的失信記錄，所以，進行處罰的依據(jù)，都是有法律法規(guī)的依據(jù)，而且每項懲戒措施都能找出法律法規(guī)的依據(jù)，只是分散在不同的法律法規(guī)當(dāng)中。

郭田勇此前接受中新網(wǎng)采訪時曾建議，對個人征信，可結(jié)合民營企業(yè)的征信報告，然后和政府職能部門報告結(jié)合，相互參考、印證，進而判斷。

還有一種情況，比如最新熱議的“為催校園貸還款，公開貸款人裸照”現(xiàn)象，連維良對此說道，對失信行為的懲戒要做到依法依規(guī)，如果懲戒失信的這種措施本身不合法、不合規(guī)，那么這本身也是一種失信的情況。

為解決“拖欠農(nóng)民工工資”等問題擴展了渠道

聯(lián)合獎懲機制建立完善后，對于經(jīng)濟和企業(yè)會產(chǎn)生哪些有利影響？又會解決哪些社會問題呢？郭田勇認為，誠信社會的建設(shè)，對微觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)穩(wěn)固可起到促進作用，進而影響整體經(jīng)濟發(fā)展。

連維良指出，信用體系建設(shè)是緩解小微企業(yè)融資難融資貴的重要措施；另外還可以讓企業(yè)不敢欠薪、不愿欠薪、不再欠薪。“拖欠農(nóng)民工工資問題是失信行為當(dāng)中的一個突出表現(xiàn)，信用聯(lián)合獎懲辦法出來以后，為解決這個問題又拓展了一個渠道。”

郭田勇說道，信用體系建設(shè)在解決金融問題上尤為重要，比如可以對銀行貸款的發(fā)放提供數(shù)據(jù)參考；對惡意貸款還款施加壓力；企業(yè)拖欠員工工資問題也能妥善解決。