近日，海南代表團以代表團名義向十三屆全國人大三次大會提出“關(guān)于加快社會信用立法，完善信用法律法規(guī)體系的建議”，建議通過社會信用立法為信用聯(lián)合懲戒提供法律依據(jù)。

　　建議指出，社會信用立法是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵性工程，是規(guī)范市場經(jīng)濟運行的重要抓手。信用立法必然涉及失信懲戒問題，自2016年國家發(fā)改委等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》以來，信用聯(lián)合懲戒已經(jīng)成為政府推動建立新型市場監(jiān)管乃至社會管理的一種重要手段。但是，這種在行政處罰之外施加懲戒的行為在工作實踐中存在爭議，存在著涉及部門多、懲戒措施多，信用聯(lián)合懲戒措施的法律性質(zhì)不明確，一些聯(lián)合懲戒措施的合法性有待在信用立法中予以規(guī)范和明確。

　　建議提出，建議由國家發(fā)改委牽頭，司法部、中國人民銀行、全國人大常委會法工委等為責(zé)任單位，加快社會信用立法。明確信用信息范圍，規(guī)范市場信用信息采集、披露與應(yīng)用，健全信用信息管理，確立守信激勵與失信懲戒的內(nèi)容與措施，加強信息主體的權(quán)益保護，規(guī)范和促進信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，完善社會信用體系建設(shè)，為信用聯(lián)合懲戒提供法律依據(jù)。

　　建議還提出，在推進社會信用立法的過程中需要妥善處理以下幾方面問題：信用立法應(yīng)當(dāng)融入對市場和社會的治理因素，從而使信用機制與市場化、社會化的信息機制相銜接，構(gòu)建信用領(lǐng)域的社會共治格局；社會信用立法需要明確不同層級政府、司法部門及其他履行公共服務(wù)主體之間的權(quán)力邊界、行為規(guī)范，促進不同部門之間的協(xié)同與配合，實現(xiàn)公共信用信息的有效歸集、共享與公示；社會信用立法應(yīng)注意明確懲戒的標(biāo)準(zhǔn)，防止信用懲戒的泛化。