日前，根據(jù)國家網(wǎng)信辦官網(wǎng)消息，《App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）自5月5日起公開征求社會意見。《征求意見稿》擬規(guī)定，App沒有隱私政策、用戶協(xié)議；在未打開或使用App時(shí)，App后臺調(diào)用用戶個(gè)人信息；App利用用戶信息和算法定向推送新聞、廣告等，未提供終止定向推送的選項(xiàng)等行為，都將視為違法違規(guī)。

擬規(guī)定7種違法違規(guī)情形

　　《征求意見稿》當(dāng)中明確，App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息共分為7種情形，包括：沒有公開收集使用規(guī)則；沒有明示收集使用個(gè)人信息的目的、方式和范圍；未經(jīng)同意收集使用個(gè)人信息；違反必要性原則收集與其提供的服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息；未經(jīng)同意向他人提供個(gè)人信息；未按法律規(guī)定提供刪除或更正個(gè)人信息功能；侵犯未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益。

　　針對上述7種情形，《征求意見稿》作出了進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定。例如，App沒有隱私政策、用戶協(xié)議，屬于違法違規(guī)行為；在App安裝、使用等過程中均未通過彈窗、鏈接等方式提示用戶閱讀隱私政策，屬于違法違規(guī)行為；進(jìn)入App主功能界面后，多于4次點(diǎn)擊、滑動才能訪問到隱私政策，也將算作違法違規(guī)行為。

　　另據(jù)了解，《征求意見稿》還提出了其他一些違法違規(guī)情形，比如：App收集使用信息的目的違反合法、正當(dāng)、必要原則，如僅僅以改善程序功能、提高用戶體驗(yàn)、定向推送等為目的收集用戶個(gè)人信息；在申請可收集個(gè)人信息的權(quán)限時(shí)，未告知收集使用的目的，如在申請調(diào)閱通訊錄時(shí)沒有說明原因等；還有就是，每次要求用戶提供個(gè)人敏感信息時(shí)，如身份證號、銀行卡號等，未同步實(shí)時(shí)說明原因等。

　　此外，未經(jīng)同意就開始收集個(gè)人信息；用戶明確拒絕后，仍收集個(gè)人信息；未提供更正、刪除個(gè)人信息，注銷用戶賬號的功能；需人工處理的，受理后未在承諾時(shí)限內(nèi)（無承諾時(shí)限的，以15個(gè)工作日為限）完成核查和處理的情形，也屬于違法違規(guī)行為。

　　中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)局巡視員兼副局長楊春艷表示，App運(yùn)營者要遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，不收集與所提供服務(wù)無關(guān)的個(gè)人信息；收集個(gè)人信息時(shí)要以通俗易懂、簡單明了的方式展示個(gè)人信息收集使用規(guī)則，并經(jīng)個(gè)人信息主體自主選擇同意；不以默認(rèn)、捆綁、停止安裝使用等手段變相強(qiáng)迫用戶授權(quán)，不得違反法律法規(guī)和與用戶的約定收集使用個(gè)人信息。倡導(dǎo)App運(yùn)營者在定向推送新聞、時(shí)政、廣告時(shí)，為用戶提供拒絕接收定向推送的選項(xiàng)。

App違法違規(guī)收集使用

　　個(gè)人信息專項(xiàng)治理正在開展

　　近年來，App強(qiáng)制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個(gè)人信息的現(xiàn)象大量存在，違法違規(guī)使用個(gè)人信息的問題突出。今年1月~12月，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局等四部門在全國范圍組織開展App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理。

　　“對強(qiáng)制、過度收集個(gè)人信息，未經(jīng)消費(fèi)者同意、違反法律法規(guī)規(guī)定和雙方約定收集、使用個(gè)人信息，發(fā)生或可能發(fā)生信息泄露、丟失而未采取補(bǔ)救措施，非法出售、非法向他人提供個(gè)人信息等行為，按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等依法予以處罰，包括責(zé)令A(yù)pp運(yùn)營者限期整改；逾期不改的，公開曝光；情節(jié)嚴(yán)重的，依法暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。公安機(jī)關(guān)開展打擊整治網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息違法犯罪專項(xiàng)工作，依法嚴(yán)厲打擊針對和利用個(gè)人信息的違法犯罪行為。”楊春艷表示，在專項(xiàng)治理過程中，對于存在問題和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的，App監(jiān)管部門將重拳出擊。

　　據(jù)介紹，今年3月份，工作組開通了微信公眾號“App個(gè)人信息舉報(bào)”和舉報(bào)專用郵箱（pip@tc260.org.cn），廣大用戶積極舉報(bào)App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為。截至4月16日，舉報(bào)信息超過3480條，其中實(shí)名舉報(bào)1040余條，涉及1300余款A(yù)pp。被舉報(bào)App主要集中在金融借貸、社區(qū)社交、網(wǎng)上購物、短視頻與直播、即時(shí)通訊等領(lǐng)域。

　　對于用戶實(shí)名舉報(bào)的信息，工作組逐一與舉報(bào)人進(jìn)行溝通，及時(shí)反饋舉報(bào)信息受理情況。對于匿名舉報(bào)也進(jìn)行了認(rèn)真核實(shí)，并組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對舉報(bào)較為集中的App進(jìn)行了評估。從舉報(bào)的問題來看，26%的App沒有隱私條款或未在隱私條款中明確收集個(gè)人信息的目的、方式、范圍；31%的App在申請打開收集個(gè)人信息相關(guān)權(quán)限時(shí)，未明確告知用戶；20%的App收集與業(yè)務(wù)功能無關(guān)的個(gè)人信息，如金融借貸App收集用戶通信錄；19%的App未經(jīng)用戶同意，向他人提供設(shè)備ID、應(yīng)用程序列表等個(gè)人信息；13%的App強(qiáng)制索要與業(yè)務(wù)功能無關(guān)的權(quán)限，如計(jì)算器、手電筒App強(qiáng)制要求打開地理位置權(quán)限。還有一些App存在不支持用戶注銷賬戶、更正或刪除信息等問題。

4月上旬，工作組針對30款用戶量大、問題嚴(yán)重的App向其運(yùn)營者發(fā)送了整改通知，要求App運(yùn)營者認(rèn)真整改、舉一反三，及時(shí)糾正個(gè)人信息收集使用方面存在的問題，并在1個(gè)月內(nèi)將整改情況反饋工作組。逾期不改的，工作組將建議相關(guān)部門公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的予以下架、停止服務(wù)等。此前，中國網(wǎng)信網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，去年12月到今年4月中旬，國家網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門關(guān)停下架違法違規(guī)App3.3萬款，攔截惡意網(wǎng)站鏈接234萬余個(gè)，社交平臺清理低俗不良信息2474萬余條、封禁違規(guī)賬號364萬余個(gè)。