北京大學中國信用研究中心課題組《2018年中國社會信用體系建設(shè)回顧與2019年展望》報告日前在京發(fā)布。報告指出，我國社會信用體系建設(shè)成效已逐漸開始顯現(xiàn)，但仍存在信用定義和內(nèi)涵理解模糊、政府和市場分工不明問題，只有厘清信用邊界、加強頂層設(shè)計、完善法律法規(guī)和激活“信用+”模式，才能促進我國信用市場長期發(fā)展。

這是記者在由北京大學經(jīng)濟學院、北京大學繼續(xù)教育學院、北京大學中國信用研究中心等單位主辦的“2019中國信用4.16高峰論壇”開幕式上獲悉的。

據(jù)了解，該報告是由中國信用研究中心主任、北京大學經(jīng)濟學院教授章政牽頭的北京大學中國信用研究中心課題組發(fā)布，報告分為2018年我國社會信用體系建設(shè)情況回顧、當前信用體系建設(shè)存在問題和政策建議與未來展望三大部分。

報告指出，隨著我國社會信用體系建設(shè)工作持續(xù)深入推進，其成效在多個領(lǐng)域不斷顯現(xiàn)，通過梳理發(fā)現(xiàn)，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢在其中發(fā)揮了決定性作用，主要表現(xiàn)在以下四大方面：

一在是政務(wù)誠信建設(shè)方面，全面落實從嚴治黨戰(zhàn)略部署，深化體制機制改革，堅定不移糾“四風”，反腐敗斗爭成效顯著；創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控機制，政府調(diào)控能力不斷增強；推進“放管服”改革，市場創(chuàng)新活力得到激發(fā)。

二是在商務(wù)誠信建設(shè)方面，開展專項整治，構(gòu)建以信用為核心的流通治理新秩序逐漸形成，同時深化商事改革，以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管體系不斷完善；信用交通、稅務(wù)信用等建設(shè)持續(xù)推進，行業(yè)治理水平大幅提高。

三是在社會誠信建設(shè)方面，科研誠信體系建設(shè)工作快速推進，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，創(chuàng)新衛(wèi)生健康信用監(jiān)管方式以及推動污染防治攻堅，使經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步提升。

四是在司法公信建設(shè)方面，深化綜合配套改革，推進審判體系現(xiàn)代化；持續(xù)推進司法公開，建設(shè)陽光法庭新機制；強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建設(shè)智慧法院新平臺；“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)目標如期實現(xiàn)。

同時，報告指出，目前我國信用體系建設(shè)仍存在對信用工作邊界認識模糊不清、理論上對信用內(nèi)涵理解不一、政府和市場分工不明問題。章政將上述問題概括為為“三個不”。

“現(xiàn)在信用工作這個邊界在哪？其實模糊不清；從認知上來說，信用的內(nèi)涵是什么？理解也不一致；還有從政策的角度來說，我們制定很多信用方面的規(guī)章制度，這個究竟是讓市場發(fā)揮作用還是政府發(fā)揮作用？其實分工并不明確。”章政說。

章政舉例稱，中國信用研究中心設(shè)計了一套社會信用評價體系，涵蓋6方面16個指標，包括平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合懲戒創(chuàng)新實踐等。在評估實踐后發(fā)現(xiàn)，有城市50個部門的優(yōu)良率（80分以上）僅有30%、及格率也只有59%，遠低于預(yù)期。

章政認為，其實每個政府部門在盡職盡責，但為什么及格率卻不到60%？因為這項工作“太難做”。比如信用建設(shè)中基礎(chǔ)環(huán)節(jié)——信用信息的嵌入和嵌入式平臺的對接，但目前能達到的嵌入率只能達到80%，始終有20%無法使用起來，是由于目前信用建設(shè)工作是以政府為主導的，市場未能在信用服務(wù)充分發(fā)揮“資源配置決定性作用”。

對于接下來來我國社會信用體系的建設(shè)，報告建議，一是應(yīng)厘清信用邊界，將信用的核心價值理念通過機制設(shè)計進行固化、規(guī)范化和制度化，統(tǒng)一思想認識；二是加強頂層設(shè)計，應(yīng)深化信用體系是社會主義市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容、是社會治理體系的重要組成等宏觀理念；三是加快法律化制度化進程，使社會信用管理在理論和法律中有跡可循；四是引導市場力量將信用核心理念付諸信用信息產(chǎn)品應(yīng)用實踐，激活“信用+”模式，促進信用市場發(fā)展。